——以连云港市为例
摘 要：本文旨在深入剖析连云港市出租汽车行业（含巡游车和网约车，下同）的发展现状，通过分析当前所面临的机遇与挑战，提出一系列针对性的发展对策，涵盖行业管理优化、服务提升、技术创新应用以及市场拓展等多个维度，以期为出租汽车行业的可持续发展提供有益的参考与借鉴。
关键词：出租汽车；服务；变革；持续发展
一、引言
出租汽车是城市公共交通的重要补充，是城市窗口和流动的名片，为市民提供便捷、灵活的出行服务，尤其是在满足个性化出行需求、弥补公共交通空白区域以及促进城市旅游等方面发挥着积极作用。随着城市的不断发展和交通环境的日益变化，出租汽车行业也面临着诸多新的情况与问题，深入研究其发展情况并探寻有效的应对策略具有极为重要的现实意义。
二、出租汽车行业面临的机遇与挑战
（一）机遇
1.城市旅游发展带动需求增长。连云港市拥有丰富的旅游资源，如花果山、连岛海滨浴场、海上云台山、渔湾等著名景点，旅游业的蓬勃发展吸引了大量国内外游客。通过为游客提供优质、便捷的出行服务，出租汽车行业能够在旅游市场中分得一杯羹，促进自身业务的拓展与升级。
2.交通基础设施不断完善。连云港市在交通基础设施建设方面取得了显著成就，公路网络日益发达，城市道路不断拓宽与优化。这不仅提高了出租汽车的运行效率，减少了乘客的出行时间，还使得出租汽车能够更广泛地覆盖城市各个区域，拓展了服务范围。
3.新技术应用提升运营效率。车载智能终端的应用可以实现车辆定位、导航、实时调度等功能，提高了出租汽车的运营管理水平和资源配置效率。乘客也可以通过手机应用程序方便地叫车、支付车费，提升了乘车体验。大数据技术的应用有助于出租汽车公司分析乘客出行规律、需求偏好等信息，为精准营销、优化服务提供有力支持。
（二）挑战
1.网约车竞争压力巨大。网约车的出现给传统巡游出租车带来了前所未有的竞争压力。同时，网约车数量激增造成市场趋于饱和，市场竞争激烈，各平台公司纷纷推出“一口价”“特惠价”订单，使用价格战来拓展市场。2016年以来，连云港市网约车与巡游车的市场竞争关系发生了巨大变化，巡游车已从2016年的1 600多辆车降至现在的1 046辆，网约车道路运输证办理数量从2017年的2辆增长到现在的2 707辆。
2.乘客需求日益多样化。现代乘客对出行服务的需求越来越高且多样化，不仅要求出租汽车能够提供安全、快捷的基本服务，还期望在车内环境、服务态度、个性化体验等方面有更好的表现。
3.政策法规约束与监管加强。为了规范出租汽车行业的发展，国家和地方政府相继出台了一系列政策法规，加强了对行业的监管力度，在一定程度上增加了出租汽车企业的运营成本和管理难度。
4.共享电单车等新业态竞争。共享电单车具有更便宜、操作方便、随走随停等优势，8千米以内电动单车成为市民首选交通工具。目前，连云港市区已投放1万余量共享电单车，累计注册用户约71.3万人，累计骑行总租用量达464万人次，从一定程度上分走了出租汽车业务的中短途出行市场。
三、连云港市出租汽车行业发展对策
（一）优化行业管理
1.完善市场准入与退出机制。建立更加科学合理的出租汽车市场准入标准，确保进入市场的出租汽车企业和司机具备良好的素质和能力。加强对出租汽车运营过程的动态监管，整合或淘汰一些小型出租汽车企业，大型出租汽车企业将通过兼并、重组等方式实现规模化发展，提高市场集中度，发挥规模经济效应，提升企业的抗风险能力和竞争力。
2.加强价格监管与调控。根据市场供求关系、运营成本等因素，合理制定出租汽车运价标准，并建立动态调整机制。在旅游旺季、交通高峰时段等特殊时期，实施价格调控措施，如适当提高运价或收取拥堵附加费等，以平衡市场供需关系，保障乘客和驾驶员的合法权益。
3.强化行业协会作用。充分发挥出租汽车行业协会或者工会的桥梁纽带作用，组织开展行业培训、技术交流、服务质量竞赛等活动，提高出租汽车司机的业务水平和服务意识；同时，积极参与行业政策制定与市场监管，代表行业企业和司机向政府部门反映诉求，争取有利的政策环境和发展空间。
4.服务质量监督信息化。建立完善的服务质量监督平台，乘客可以通过手机应用对出租汽车司机的服务进行评价和反馈，企业和管理部门能够及时获取信息，对司机的服务质量进行监督和管理，从而提升整体服务水平。
（二）提升服务质量
1.加强司机培训与教育。定期组织出租汽车司机参加业务培训，包括服务礼仪、驾驶技能、城市地理知识、旅游景点介绍等方面的内容。
2.改善车内环境与设施设备。企业应加大对车辆的投入和维护力度，确保车辆外观整洁、内饰舒适，定期对车辆进行消毒处理，为乘客提供良好的乘车环境。
3.建立服务质量评价与激励机制。建立完善的出租汽车服务质量评价体系，通过乘客评价、行业检查、投诉处理等多种方式，对出租汽车司机的服务质量进行综合评价。通过建立激励机制，充分调动出租汽车司机提高服务质量的积极性和主动性。
（三）推进技术创新应用
1.打造智能化运营管理平台。整合现有出租汽车运营管理系统，引入大数据、云计算、人工智能等先进技术，打造智能化运营管理平台。例如，通过车辆调度系统的优化，提高车辆的利用率和运营效率，减少乘客的等待时间；利用数据分析乘客的出行需求和偏好，为出租汽车司机提供精准的接单建议。
2.推广移动支付与电子发票应用。积极推广移动支付在出租汽车行业的应用，为乘客提供多种便捷的支付方式。同时，完善电子发票系统，方便乘客在乘车后及时获取电子发票，提高支付和报销的便利性。
3.积极推进巡网融合趋势。传统巡游出租汽车与网约车的融合将成为未来发展的重要方向。巡网融合可以整合资源，发挥各自的优势，提高市场竞争力。出租企业通过推进巡网融合工作，加大营销力度，宣传智慧出行软件，引导更多市民选择出租汽车出行，实现经营效益的稳步增长。
4.探索自动驾驶技术应用前景。待条件成熟时，逐步开展自动驾驶出租汽车试点工作，通过与科研机构、汽车制造企业等合作，共同推进自动驾驶技术在连云港市出租汽车行业的研发与应用。但在推广过程中，需要充分考虑技术成熟度、法律法规、社会接受度等多方面因素，稳步推进。
（四）拓展市场业务
1.深耕旅游出行服务市场。加大对旅游出行服务市场的开拓力度。与旅游景区、酒店、旅行社等旅游相关企业建立合作关系，开展联合营销活动，推出旅游包车、景区接送、导游服务等特色旅游产品。
2.开展多元化出行服务业务。通过智能调度系统，将同方向、相近路线的乘客进行拼车，提高车辆利用率，降低乘客出行成本；推出预约出行服务，满足乘客提前预约出租汽车的需求，方便乘客合理安排出行时间；探索开展小件货物快递运输服务，利用出租汽车的灵活性和便捷性，为市民提供小件物品的同城快递服务，拓展收入来源。
3.加强与其他交通方式的衔接与融合。加强出租汽车与城市公交、铁路、航空等其他交通方式的衔接与融合，构建一体化的综合交通运输服务体系。通过信息共享平台，实现出租汽车与其他交通方式的运营信息互联互通，提高交通运输整体效率。
4.绿色出行，进一步降本增效。为推动交通运输绿色发展，连云港市积极推进新能源出租汽车更新换代。目前，市区1 046辆巡游车中，纯电动车辆677辆，占比64.7%。新能源汽车技术的不断进步，将进一步降低出租汽车的运营成本。
四、结论
连云港市出租汽车行业在城市发展过程中扮演着重要角色，但也面临着诸多机遇与挑战。在未来的发展中，出租汽车行业应密切关注市场变化和技术进步，不断调整和完善发展策略，以更好地满足市民与游客日益增长的出行需求，为连云港市的经济社会发展做出更大的贡献。
（一）建立政府监管与行业自律相结合的管理体系
政府部门应当建立出租汽车管理综合协调机制，明确交通运输、公安、市场监管、发展改革等部门的监管职责。出租汽车行业协会或工会应当加强行业自律，建立出租汽车经营者和驾驶员的不良记录名单制度，教育和督促会员遵守相关法律、法规、协会章程和职业规范，提升服务质量和服务形象，促进行业健康发展。
（二）明确出租汽车运力规模和运价调控机制
交通运输主管部门应当依据出租汽车发展规划，建立出租汽车运力规模动态监测和调整机制，制定巡游车运力投放计划，适时发布网约车运力规模和市场供需等信息；出租汽车实行政府指导价和市场调节价相结合的运价调控机制，巡游车实行政府指导价，其他增值服务实行市场调节价。
（三）强化出租汽车行业监督管理
通过建立联合监管执法机制、建设出租汽车监管平台、开展行业监督检查、加强服务质量信誉考核和信用管理，强化出租汽车运营行为监管；制定风险监测研判、重大事项联合督办、联合约谈、驾驶员从业资格核查推送、交通枢纽联合执法等工作制度；加强部门间信息共享和执法协同，依法查处出租汽车经营者、驾驶员和聚合平台的各类违法违规经营行为、维护出租汽车经营秩序；建立健全以信用为基础的行业监管体制机制，更好地保障出租汽车行业健康平稳发展。
五、结束语
出租汽车行业改革是全面深化改革的重要内容，其服务水平不仅直接影响着市民日常出行体验，还与城市的综合竞争力和对外吸引力密切相关。通过优化行业管理、提升服务质量、推进技术创新应用以及拓展市场业务等一系列发展对策的实施，连云港市出租车行业有望在激烈的市场竞争中实现转型升级，提高自身的竞争力和可持续发展能力。在未来的发展中，出租车行业应密切关注市场变化和技术进步，不断调整和完善发展策略，以更好地满足市民与游客日益增长的出行需求。同时，政府部门、行业协会、企业和司机等各方应共同努力，形成合力，共同推动连云港市出租车行业健康、有序、繁荣发展。
（文 / 周焱波）
（作者简介：周焱波，连云港市运输事业发展中心，管理学学士，经济师。研究方向：交通规划发展及管理）
参考文献
[1]朱浩,出租汽车行业“困境求生”还需打破固有利益格局,http://www.zhenjiang.gov.cn,2023-11-13.
[2]萝卜快跑破300万单大关,武汉出租汽车行业面临新挑战！,https://m.163.com,2024-05-23.
[3]市运输中心多措并举推动市区巡游出租车电动化水平稳中有进,http://jtj.lyg.gov.cn/lygjt,2024-01-12.
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