摘 要：随着经济的快速发展，旧的政府会计制度已经不能适应当前的经济形势，为了推动经济更好地发展，我国出台了新的政府会计制度。然而在新的会计制度下，事业单位的财务管理工作仍然存在许多问题。财务管理工作作为事业单位管理工作中十分重要的一环，如果不能采取行之有效的措施解决财务管理问题，将对其今后的运营和发展产生不利影响。因此，本文讨论和分析事业单位财务管理在新的政府会计制度下面临的问题与应对策略，为提升事业单位财务管理水平提供建议。
关键词：新的政府会计制度；财务管理；事业单位；问题；对策
一、新的政府会计制度概述
（一）新的政府会计制度的出台背景
党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，随后2014年首次修改《中华人民共和国预算法》，对各级财政部门提出每年都要编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的要求。这一改革旨在建立起一套全新的政府会计制度，以更加准确地反映政府的真实财务状况和绩效表现，并为政府管理和决策提供更加科学的数据作为支撑。为此，我国制定了一套新的政府会计准则，并在2017年10月24日发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(财会[2017]25号)，规定自2019年1月1日起施行。新的政府会计制度以权责发生制为基础，强调财务信息的真实性、准确性和完整性，使得政府的财务管理能力和会计核算水平得到全面提升。
（二）新的政府会计制度的改革创新
与原制度相比，新的政府会计制度在会计核算、财务报告、报表体系和信息化建设等方面都有重大的改革创新。具体表现在：
1.引入了“双基础”的会计核算模式。由原来单一的预算会计核算，转变为财务会计与预算会计相结合的会计核算模式，财务会计以权责发生制为基础进行核算，在反映单位收入和费用情况的同时，也反映了资金来源和资金流向；预算会计以收付实现制为基础进行核算，反映单位执行财政收支预算的情况。这种“双基础”的核算模式可以更好地体现单位资金的运行状况，更加真实、准确地反映单位资金的使用情况。
2.完善了财务报表和报告体系。为了节约单位运行成本和提高效率，新制度在会计核算基础上将会计报告分为预算报告和财务报告。其中财务报告应根据权责发生制编制财务报表，全面反映单位的财务状况；预算报告采用收付实现制编制预算报表，反映单位的预算执行情况。通过编制财务报告和预算报告，能够使财务核算和预算核算相互补充、相互衔接，从而实现单位整体运行状况与收支状况的有机结合。
3.推进了事业单位的信息化建设。新制度统一整合了各行业的行政事业单位会计制度，规范了各部门会计核算，采用统一的核算规则对同类型的经济业务进行核算，使不同政府部门之间的会计信息具有可比性,便于进行横向比较，从而提高会计工作效率，增强会计信息的实用性。
二、新的政府会计制度下事业单位财务管理存在问题
（一）预算管理不规范
随着新的政府会计制度的推行，事业单位的预算管理已经得到了更加规范和严格的监管，然而，目前事业单位预算管理不规范的问题仍普遍存在，主要体现在以下几个方面：
1.预算编制不科学。新的政府会计制度对预算编制的标准和程序更为严格，预算编制难度增加，而当前部分事业单位在编制预算时，往往习惯照搬上年的预算，不能针对当年的具体实际进行科学的预算分析和计算，导致预算不足、超额预算等不合理情况的发生。
2.预算执行不到位。由于事业单位对预算执行的重视程度不够，缺乏有效的管理，在预算执行过程中存在着资金浪费、效益不高等问题。同时，事业单位在执行预算时流程不规范，审批程序复杂，导致预算执行进度缓慢，降低了资金使用效率。
3.预算监督机制不完善。当前事业单位存在预算监督机制不完善、监督力度不够等问题，在预算监督方面缺乏有效的监督手段和技术手段，导致监督效果不佳，预算编制流于形式。
（二）财务管理人员的综合素质较低
新的政府会计制度对财务人员有更高的要求，但是目前事业单位财务人员对新的政府会计制度有一个适应、学习的过程。由于事业单位编制的稳定性，财务工作人员竞争压力较小，导致财务人员对学习新事物的积极性和主动性不高。同时，长期以来事业单位实行收付实现制，财务人员已形成了固定的思维习惯，难以适应新制度。另一方面，是事业单位财务人员结构不良。事业单位财务人员的招聘渠道单一，只依赖于公开招聘或内部调配等方式，导致人员结构单一，大部分人员只有会计专业背景而缺乏其他相关专业知识。
（三）财务信息化系统建设力量薄弱
新的政府会计制度的施行必然要求事业单位财务信息化系统在现阶段有更高更快的发展，然而目前事业单位财务信息系统建设力量薄弱。首先，技术基础薄弱是主要障碍，事业单位财务信息化建设起步较晚，技术基础相对薄弱且普遍存在“信息孤岛”问题。各部门间信息交流效率低，缺乏数据共享的意识，导致信息化建设无法实现全面覆盖。其次，管理制度不完善也是制约因素之一，新制度的实施需要建立一套完善的管理制度，但是事业单位管理制度不完善，缺乏明确的责任制和流程管控，导致信息化建设进展缓慢。事业单位财务信息化需要专业的技术人员支持，但是由于目前会计人员对财务系统运用不熟悉，自身学习能力不强，新的政府会计制度下的工作需要进一步加强。
（四）资产管理配套制度不健全
在新的政府会计制度下，资产管理是事业单位财务管理的重要组成部分。资产管理工作的质量直接关系到财务管理工作能否顺利开展。一方面，缺乏完善的事业单位资产管理流程，在资产的购置、审批、调拨、维修、清理、核算等流程方面没有进行规范管理，缺乏定期的资产清查盘点制度，容易导致资产浪费和账实不符等问题。另一方面，很多事业单位的资产形成年代久远，资产管理人员变更频繁，管理工作交接不到位，会遗留不少资产管理方面的问题，处理起来比较复杂。
三、新的会计制度下完善事业单位财务管理的对策
（一）加强事业单位财务预算管理
为了加强事业单位财务预算管理，需要规范预算管理流程，包括预算编制、执行、监督等环节，并明确各岗位职责和权限。首先，需要加强预算编制管理，单位应该根据自身的特点和需求建立科学的预算编制流程，明确各个环节的责任和流程，通过确定预算编制标准、制定预算编制指导手册、建立预算编制工作组以及加强预算编制培训等一系列措施提高预算编制的效率和质量，降低预算编制难度，确保预算编制的科学性和准确性。其次，需要强化预算执行管理，加强对预算执行的重视程度，根据预算执行情况及时调整预算方案，优化预算执行流程，简化审批程序，从而提高资金调配的灵活性和效率。通过建立预算执行评估机制，评估预算执行效果，及时发现和解决执行中的问题，从而提高预算执行进度。最后，要建立健全预算监督机制，明确监督职责和权限，制定监督计划和方案，确保监督工作的科学性和有效性，并采用新技术手段，如大数据分析、人工智能等，提高监督效果和效率。
（二）培养复合型财务管理人才
新的政府会计制度的施行，意味着事业单位财务管理人员不仅要具备扎实的财务会计知识，还要掌握政策法规、管理会计、计算机技术等方面的知识，这样才能为单位管理决策提供可靠的依据，有效提高单位财务管理水平，为此需要加强对财务人员的培训，培养复合型财务管理人才。一是加强对现有会计人员的培训，可以通过邀请专家进行授课、开展内部培训和岗位练兵等方式提升财务人员的专业素养，使其掌握政策法规、计算机技术和相关法律知识，能及时分析和解决财务管理工作中遇到的问题。二是积极引进高素质、高水平财务人才。一方面，可通过公开招聘、考试考核等方式引进熟悉政策法规、掌握计算机技术和具有丰富实务经验的高素质专业人才；另一方面，可以通过转岗等方式对现有人员进行培训，使其尽快适应新的政府会计制度下的工作要求。三是完善内部管理制度。通过建立健全内部管理制度、规范工作流程、加强监督和考核等方式，提高财务人员工作的规范性和效率。
（三）加快事业单位财务管理信息化建设
为更好应对新的政府会计制度的复杂性，应加快事业单位财务管理信息化建设。首先，需要加强技术基础设施建设，建立完善的信息化基础设施，包括网络、服务器、存储设备等。同时采用先进的技术手段，如大数据、云计算、人工智能等，提高信息化建设的效率和质量。其次，需要打破信息孤岛，制定部门交流制度，以业务交流会、学习交流会等形式提高各部门之间信息交流频率、强化数据共享意识，建立统一的信息平台，实现信息全面覆盖。再次，需要完善管理制度，明确责任和流程，加强对信息化建设的监督和管理，确保信息化建设顺利推进。最后，需要积极引进优秀的信息化人才，提高会计人员的信息化技能和会计专业能力，通过培训教育、自主学习、定期考核等形式打造有竞争力的人才队伍，为信息化建设提供强有力的支持。
（四）健全资产管理配套制度
健全资产管理配套制度是事业单位财务管理工作中不可或缺的重要环节，应加强配套制度规范和树立标准化，为财务管理工作的顺利开展提供有力支持。一是完善资产管理制度体系。事业单位应严格按照国家有关法律法规、部门规章以及上级主管部门的要求，建立健全资产管理制度体系，如制定或修订资产管理办法、内部控制制度、固定资产管理办法等，从而建立起相应的标准和规范，以确保资产管理有法可依、有章可循。二是根据自身业务特点和资产状况，结合本单位实际情况完善资产管理流程，在资产配置、使用、处置等方面制定标准化的流程，并在执行过程中加强监督，以便在发现问题时能够及时解决。三是强化固定资产日常管理。事业单位应加强对资产日常管理工作的重视程度，定期盘点资产，加强对资产的清查工作，及时发现和处理存在的问题，确保资产账实相符。四是加强对资产管理人员的培训和管理，安排专门的资产管理人员进行资产管理，减少其岗位的变动频率，从而提高资产管理工作的效率和质量。
四、结束语
综上所述，新的政府会计制度对事业单位财务管理意义重大，也对财务管理工作提出了更高的要求。为了更加合理和科学地进行财务会计与预算会计的核算工作，事业单位应当强化财务预算管理、健全资产管理配套制度、持续优化财务管理各项工作，提升财务管理的信息化程度和财务工作人员的综合素质，以点带面，逐步提高事业单位财务管理水平，为做好事业单位财务管理工作提供坚实的保障和支撑。
（文 / 刘嘉琪）
【作者简介：刘嘉琪，东莞市体育中心（东莞市羽毛球运动中心），大学本科，中级会计职称。主要从事事业单位财务管理方面的研究】
参考文献
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