摘 要：中国特色社会主义进入了新时代，国家治理的有效性亟需相关体制的保证，国家审计作为国家治理体系中不可分割的重要部分，对公共治理权产生制约。在新常态下，国家审计该如何服务于国家治理体系。基于国家审计与国家治理的关系及作用，本文试分析国家审计在国家治理现代化中的职能定位，揭露现存问题，探究实现路径，阐明作用机制。
关键词：国家审计；国家治理；实现机制
一、引言
国家审计是国家审计机构及其审计人员依法对被审计单位财政财务收支及相关经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督，主要涉及国有企业、地方政府、事业单位等。国家治理是通过国家法律和政策的安排来管理人员和组织，并确保整个社会的高效运行，有效的治理能够有力地推动社会主义建设事业的蓬勃发展。随着经济增长方式的转变和供给侧结构性改革的不断深入，经济社会发展进入了新常态，加快经济发展方式的转变成为时代主题。作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，国家审计在“十四五”时期迎来了新的发展机遇和挑战，肩负着更多更新的职责，这也对国家审计服务国家治理提出了更高的要求。
多年来我国审计工作取得稳定进展，审查出经济活动中许多弊病。国家审计作为国家治理的重要方式，要求审计工作立足于更大的格局，从风险导向转为治理导向，为国家治理服务。因此，本文将详细阐述国家审计与国家治理的关系，强调在治理体系中审计工作发挥的重要作用，指出目前审计工作存在的问题，探寻国家审计服务于国家治理的实现路径。
二、文献综述
多年来，众多学者致力于研究国家审计在国家治理中发挥的作用，探究其职能的作用机制。通过探索国家审计与国家治理的内在联系及其影响逻辑，我们可以充分利用审计这把“利剑”，破解治国理政中的“迷雾”，构建一个高效运行的国家治理体系，促进治理现代化，进而推动经济的持续发展。本文首先梳理了国家审计与国家治理之间的密切关系，接着阐明了国家审计在国家治理体系中发挥的重要作用，为构建国家审计服务国家治理的实现路径奠定了理论基础。
（一）国家审计与国家治理的关系
国家审计与国家治理之间的关系是一种相互依存、相互促进的关系。李金华指出，国家的发展需要有效的治理，而审计是国家治理中最为有力的手段之一。作为国家监督体系的重要组成部分，审计能够有效发挥“免疫系统”功能，为提升国家治理能力提供坚实的保障。
国家审计产生于治理需求，李文武指出国家审计是根据国家治理的实际需要而逐渐形成的。章一晟、赵雪认为国家治理水平的真正提高离不开各种治理活动，为了保证治理活动的有效落实，国家审计应运而生。
国家审计是“良治”的基础保障，亢鸽认为国家审计对完善国家管理体制方面有重大贡献，国家审计通过审查、监督政府机关等机构与组织的财务信息，达到披露、揭示、预防和改进相应的管理制度和机制的作用。章一晟、赵雪着重强调国家审计作为一种监督管理机制，严格监管各级政府及企事业单位的运行状况，保证公共权力的科学管理及落实。国家审计作为一种处在国家治理体系中的行政机制，它能够有效地监控和管理政府的运作，从而加速建立一个良好的国家治理体系。
国家审计与国家治理具有目标一致性，郭全芝指出在不同的历史时期，审计目标随着国家治理目标的改变而变化。这一观点也得到鲁海军的赞同，国家发展方向的不同决定着同期治理目标的不同，国家审计的工作目标与国家治理是一致的。余晓宏认为从奴隶社会到封建社会再到现代，国家审计目标一直在改变，从维护国家不受侵害到保护国家财产再到满足人民的美好需求。
（二）国家审计在国家治理中的重要作用
许多学者从治理的角度出发，深入探讨了审计工作对国家治理各个方面的影响机制。朱锦余、李玥萤通过数据分析证明，国家审计的“体检”功能有助于减少碳排放，充分展示了审计在推动低碳绿色发展中的治理能力。孙小凯针对“市域社会治理”这一新兴议题，探讨了国家审计在其中发挥的作用，构建了国家审计服务的新格局。李兆东、李振覃认为，生态环境治理离不开国家审计的参与，并通过理论分析构建了审计监督与生态环境治理之间的联系机制，用数据证实了国家审计在治理中不可替代的作用。
在推进国家治理现代化过程中，国家审计的监督职能起着举足轻重的作用。国家发布的各项政策措施是否落实到位需要审计监督，财政资金是否流向正确地方需要审计监督，社会中各种风险隐患能否及时发现也需要审计监督。柯芳等人在突发公共卫生事件的背景下，发现了我国审计监管不力的问题，提出了国家审计必须从国家治理的角度来提高审计能力，更好的追究责任主体，提高国家的应急能力。
综上所述，国家审计和国家治理是相互促进的，需要辩证看待。治理需求催生审计，而审计的发展促进了治理水平的提高，现代的国家审计不再是简单的财务监督，而是服务于国家治理。完善的审计体系和审计的客观独立性深化了国家治理体系。审计通过揭示国家运行中的腐败舞弊行为让国家机器更有效的运行，同时不作为等问题也能被揭露，有利于制定更完善的法律法规，提高政府的管理效率。因此，要实现国家治理现代化，必须建立健全审计制度，提高审计能力。
三、国家审计在国家治理中的功能定位
（一）风险预警功能
国家审计作为国家治理监督体系的重要组成部分，具备防范和预警风险的功能。首先，国家审计机关的权威性对政府机构等具有一定的震慑作用，能在一定程度上减少违法违规行为的发生。其次，国家审计通过收集审计证据，查找出可能损害国家或企业利益的问题，提前预警潜在的风险因素，防止局部问题演变为全局问题，从而减少国家或企业的经济损失。
（二）监督评价功能
国家审计的另一重要功能就是监督与评价。所谓“监督”，是指审计人员收集证据、发现问题并要求相关部门和单位进行整改，从而对政府机构和国有企业等形成约束。在国家治理的监督体系中，审计监督占据重要地位，能够为其他监督方式提供有力支持，形成监督合力，发挥更大的作用。
所谓“评价”，是指针对所发现的问题提出精确有效的审计意见。专业的审计意见能使审计工作在维护市场经济秩序、保护财政资金、确保国有资产安全、维护国家安全等方面发挥推动作用，更好地“免疫”并解决国家运行中的问题。
（三）信息功能
首先，审计信息具有沟通功能。通过国家审计提供的专业信息，社会公众可以更深入地了解政府工作，并更容易评估政府是否尽责，从而增强公众与政府之间的信任，减少信息不对称问题。其次，审计信息有督促功能。审计针对公众关注的财政问题披露相关信息，社会舆论透过审计信息发现有关部门的问题，有利于督促有关部门进行自我整改，进而推动国家财政的良好运行。
四、国家审计目前在治理中存在的问题
（一）审计评价体系不完善
目前国家审计工作缺乏一个完善的评价体系，无法衡量审计工作的质量，这不利于深入探究审计监督对国家治理的具体效用。当前的审计评价体系往往过于关注某些特定的财务指标，如收入和利润等，而忽略了非财务指标，如企业文化、社会责任等。这导致评价体系无法全面反映企业的真实运营状况和风险状况。同时，一些评价指标的设定不够准确，存在主观性过强或与实际业务脱节的情况，使得评价结果缺乏客观性和真实性。
（二）审计工作程序及方案不完善
随着社会环境的变化，国家治理的范围越来越广泛，工作也越来越复杂，这对国家审计提出了更高的挑战。在实际审计过程中，国家审计机构可以与其他部门合作，以提高国家治理的有效性。然而，这些部门之间缺乏完善的合作机制，独立的地位使得信息交流存在障碍，导致在共同合作时，各部门之间的联系不够紧密，从而降低效率，对国家治理的成效产生负面的影响。
（三）审计效率有待提高
国家审计工作涉及政府部门、国有企业等不同机关、企业和单位，这些单位的内部组织和性质各异，审计方式也有所不同，使得我国的审计工作变得非常复杂。国家审计机关的工作人员在进行审计时，可能对被审计单位的组织结构和实际情况了解不足，且所采用的审计手段未能与时俱进，不仅浪费时间、人力和物力，也未能达到预期效果。
（四）审计结果公告制度不够完善
我国现行的审计报告制度尚不完善，信息披露也不够透明。尽管近几年我国开始对外公布国家审计结果，但大多仅限于预算审计结果，未能实现全面披露。
（五）国家审计人才匮乏
国家治理是一个高度综合性和复杂性的系统工程。随着我国经济的发展，国家治理的难度不断增加，专业化、规范化、制度化、法制化、信息化和责任化的要求越来越高，这需要国家审计提升专业能力，有效发挥监督作用。
五、国家审计服务于国家治理的实现路径
（一）构建统一完善的审计评价体系
构建一个统一且完善的审计评价体系是一项复杂而系统的工作，涉及多个层面和因素。评价指标是该体系的核心。在设定指标时，应充分考虑企业的实际情况和业务特点，确保这些指标能够全面反映企业的财务状况、经营成果、内部控制和风险管理等方面。同时，应注重财务指标与非财务指标的结合，以更全面地评估企业的综合绩效。针对目前评价指标主观性过强的问题，国家审计应制定统一的评价体系标准，针对不同类型的审计给予相应的指导，既能统筹控制审计评价工作，又能具体问题具体分析。
（二）建立协调机制，加强审计质量控制
审计质量控制应从审计准备阶段开始，贯穿整个审计工作流程。在审计准备阶段，审计人员应当充分考虑被审计单位的现实情况，做好审前调查，对审计范围、审计重点、审计时间等精确把握，规划好审计实施方案，从而减少审计实施阶段任务不清、时间不够的问题，降低审计风险。同时，审计过程中要加强与其他政府部门的协调沟通，建立健全相关的协调机制，提升项目统筹能力，加强审计质量控制。
（三）发展审计技术，提升工作效能
随着审计工作的不断发展，不可避免地会出现新的问题，而随着现实的变化，审计需求也会发生相应的变化，这就要求审计人员不断地学习和运用新的审计技术。国家审计机关要充分运用新技术、新媒体，拓宽审计信息的渠道，扩大审计的影响力，从而有效地预防贪污腐败问题，提高审计工作的效能。
（四）提高审计人员素质
在审计这个高度依靠实务的行业，必须重视审计人才的素质，重视以人为本，加强国家审计工作的质量。
首先，要对审计人员进行持续的专业培训，审计专业能力过硬是有效发挥审计监督作用的基石。审计人员要及时掌握国家政策和法规的变化，并注重学习新技术和新方法。其次，应重视培训内容的多样化，国家审计既要重视审计人才的专业素质培养，也要鼓励审计人员对某些典型的国家审计案例进行学习，并从这些典型的案例中汲取经验和教训，使之能够应用到今后的实际工作中。
（五）推进审计结果公告制度的完善
我国现行的审计结果公示制度是提高人民群众知情权和接受社会监督的一种有效途径。要完善审计结果公告制度，首先要完善相应的法律法规。只有受法律保障的审计结果公告制度，才能有效地避免因信息不对称所引起的政府寻租现象。其次要及时将审计结果公布出来，让公众能够及时地了解审计信息，利用多种途径宣传审计结果公告制度，以激励广大人民群众积极参与。
六、结束语
完善国家治理和提升政府治理水平，必须依赖国家审计的强大力量。在国家治理的进程中，国家审计发挥着预防和监督的重要作用，确保国家经济和社会各要素的安全，为国家治理提供服务。因此，国家审计在国家治理中占据着举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用。同时，本文还指出了我国目前审计工作中存在的问题，如审计评价体系不完善等。
从国家治理的视角来看，国家审计的实现路径主要包括构建完善的审计评价体系，加强审计质量控制，提高审计技术和人员素质，完善审计结果公示机制。
（文 / 靖萱）
（作者简介：靖萱，南京审计大学，研究生在读。研究方向：政府审计）
参考文献
[1]李金华.关注责任,完善治理,促进民主与法制[J].中央财经大学学报,2005(01):1-3.
[2]李文武.马克思主义哲学视域下的国家审计与国家治理的关系思辨[J].领导科学论坛, 2019(21):25-28.
[3]章一晟,赵雪.国家审计与国家治理的哲学关系探究[J].国际商务财会,2022(02):52-54.
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