2018年9月10至11日，第六届中国多式联运合作与发展大会在北京召开。记者在会议上获悉，由交通运输部牵头制定的《推进运输结构调整三年行动计划》(下称计划)已获得国务院常务会原则通过，有望在近日公布。
该计划以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，要求通过三年集中攻坚，到2020年，全国铁路货运量较2017年增加11亿吨(增长30%)、水路货运量较2017年增加5亿吨(增长7.5%)、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。
这意味着，未来三年间，中国公路货运比例将明显降低，而铁路、水运的比例将大幅提升，由于后者在能耗与排放上更具优势，运输方式的再平衡是打赢蓝天保卫战的重要内容。
为实现上述目标，从2018年起，中国在全国范围实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、城市绿色配送、信息资源整合六大行动，中国还将全力打造京津冀及周边地区运输结构调整示范区。
全国铁路货运量三年增长30%
上述会议上，交通运输部运输服务司副司长王绣春介绍，2018年上半年，交通运输部与多个部门一道，深入开展了调整运输结构的行业调研，“通过分析研究，制定了《推进运输结构调整三年行动计划》，这一文件有望在近期由国务院发布。”
她介绍，这一计划以深化运输供给侧结构性改革为主线，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原为主战场，主攻方向为推进大宗货物运输“公转铁、公转水”。
计划制定了明确的任务目标。到2020年，全国铁路货运量要相比于2017年增长30%、增加11亿吨，其中京津冀及周边地区增长40%，长三角地区增长10%，汾渭平原增长25%。全国水路货运量增加5亿吨，增长7.5%。多式联运增长20%，重点港口铁水联运增长10%。
王绣春指出，当前中国各种运输方式发展不平衡、不衔接、不融合的问题突出，从结构上看，2008年至2017年，营业性公路货运量在全国货运量中占比由74%上升到78%、周转量占比由42.4%上升到48.6%，铁路货运量占比由13.2%下降到7.8%、周转量占比由32.4%下降到19.6%。
北京交通大学教授张晓东向记者表示，在过去十年间，随着技术的进步与市场化改革的推进，中国高速公路网密集度大幅提升;外贸的强劲发展也带动了海运的发展，而铁路的改革在市场环境中滞后于国民经济的发展要求。
“2008年的铁路货运量是33亿吨，到2017年的这一数字是36.9亿吨，增加了11%。但是公路货运量同期增加了91%，中国运输市场结构出现了不平衡，公路货运量在全社会货运中占比过高，实际上铁路在大宗物资、中长途距离运输上有优势，然而这在原有体系中并未充分发挥。”张晓东说。
更重要的是，调整运输结构，增加铁路水运比重是蓝天保卫战、环保攻坚战的重要内容。
2018年中国公布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》对调整运输结构提出了进一步要求：2018年9月底前，山东、长三角地区沿海港口煤炭集疏港运输全部改由铁路，2019年底前，京津冀及周边、长三角地区沿海港口的矿石、钢铁、煤焦等大宗物资全部改由铁路运输，禁止汽运集疏港。至2020年，京津冀及周边地区“公转铁”货运量增长20%，从不足8亿吨提高到10亿吨。
大幅提升大宗商品铁路货运比例
未来三年间中国公路货运比例将明显降低。计划提出，到2020年，沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨，淘汰国III及以下营运中重型柴油货车100万辆以上，货运车型标准化比例大幅提升，新增更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆比例超过50%，重点区域这一比例将达到80%。
从增量上看，计划提出，到2020年，全国铁路货运量达到47.9亿吨，较2017年增长30%，年均增长9%。其中国家铁路货运量要达到37.18亿吨，2018年、2019年、2020年分别增长2亿吨、2.5亿吨、3.5亿吨。
值得注意的是，在煤炭、矿石等重点板块，中国也制定了详细的运输结构调整方案。
煤炭方面的铁路货运量三年内将增长30%，到2020年将达到28.1亿吨，较2017年增加6.5亿吨。其中，国家铁路货运量较2017年增加4.5亿吨，达到19.4亿吨;其他铁路较2017年增加2亿吨，达到8.7亿吨。
张晓东介绍，中国将围绕“三西”(山西、陕西、蒙西)、新疆等地区提高煤炭外运增量，充分发挥大秦、唐呼、瓦日、蒙华等重载通道作用，全面增强西煤东运、北煤南运能力。
疏港矿石方面，计划提出，北方十七海港的铁路货运量三年内将增长160%，由2017年的2.5亿吨升至6.5亿吨。其中，国家铁路货运量较2017年增加3.3亿吨，达到5.3亿吨;其他铁路较2017年增加0.7亿吨，达到1.2亿吨。
张晓东称，中国将遵循“一港一策”模式，逐港制定疏港矿石“公转铁”解决方案，同时，建设内陆钢厂铁路专用线，打造东部沿海港口与内陆钢厂间“门到门”式的铁路矿石疏运体系。
他介绍，2018年的目标是，铁路货运增长6%，增加2亿吨，2018年1到6月份，铁路完成19.5亿吨货运量，增幅7.4%，增量1.34亿吨。
多式联运开启运输业历史变革
王绣春介绍，为实现调整运输结构的目标，从2018年起，中国在全国范围实施六大行动。
首先是铁路运能提升，力争到2020年，大宗货物年货运量在150万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入比例达到80%以上。同时，中国还将加快铁路市场化改革，建立灵活的运价调整机制，规范铁路专用线收费，推动铁路运输企业与大客户签订运量互保协议。
其次是水运系统升级，2020年沿海重要港区铁路进港率大幅提高至60%以上。中国将推动大宗物资集疏港运输向铁路和水路转移，在环渤海、山东、长三角地区，2018年底前，沿海主要港口、唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输；2020年采暖季前，沿海主要港口、唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上也主要改由铁路或水路运输。
其他的还包括公路货运治理、多式联运提速行动、城市绿色配送行动，制定新能源车辆便利通行等政策。其中，多式联运提速运动将提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例，开展商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快速班列等多式联运试点。
张晓东指出，为完成上述多项行动，计划还将出台一系列配套措施。
首先，中国将加快蒙华铁路、准朔铁路、瓦日线隧道病害整治、唐呼线张家口南站、冯红铁路、京唐港矿石装车线、青连铁路、董家口疏港铁路等15个重点在建项目的施工。同时，中国将尽快完成三西地区煤炭外运通道，沿海港口矿石疏运通道，瓦日等线路扩能改造等近十个新建项目立项研究。
同时，中国将加快铁路专用线建设。张晓东透露，在近日的国家物流枢纽规划评审会上写入了简化铁路专线审批流程、放开铁路专线规划设计建设市场等条款，该规划有望在近日发文公布。
此外，中国将按照“外集内配、绿色联运”的思路，构建城市绿色物流体系。“明年9月开始，北京六环内国Ⅲ柴油货车就不让进了，能不能实现公铁联运是一大挑战，现在正在加紧推进中。”张晓东称。
（文 / 夏旭田 刘洋 龙爱玲）
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