摘要:中欧班列是“一带一路”建设的重要组成部分，同时中国又是欧盟的首要进口来源地和第二大出口市场，中欧班列极大地推动了中国“一带一路”倡议，然而中欧班列在建设过程中仍存在许多问题。本文在中美贸易摩擦的背景下，对影响中欧班列运营的货源短缺、政府补贴、综合成本等三要素的螺旋结构关系进行分析，对2018年中欧班列的开行及运营情况进行总结，针对未来班列持续健康发展提出对策建议。
关键词:中美贸易摩擦；中欧班列；问题与对策
一、 背景
自中美建交，两国贸易往来日益密切，成为彼此重要的合作伙伴。由于频繁的贸易往来，偶有摩擦在所难免，但2018年3月以来中美贸易摩擦进一步升级，产生的贸易摩擦随着产品结构的变化而日趋多样化，致使大量本该通过海运销往美国的产品停滞国内或者通过一带一路运往欧洲。在此背景下，中欧贸易将大有可为，中欧双边贸易额将会有大幅提升，会有大量的新增货源涌向中欧班列，中欧班列的运营必定受到影响。
二、 在中美贸易摩擦下中欧班列运营发生的变化
（一）中美贸易摩擦发生前中欧班列运营面临的问题
影响中欧班列运营的因素复杂多样，但其核心关系为：货运短缺、政府补贴、综合成本三要素的螺旋结构关系，如图1所示。
货源不足问题、综合成本偏高、政府补贴是目前制约中欧班列发展的三要素，首尾相连、相互制约，形成一条恶性循环链。综合成本偏高导致货源不足，政府为了促进中欧班列的发展，开始投入大量资金进行补贴，使企业的成本下降，货源扩大，短期内货源不足问题得以缓解。但是政府的无限制补贴也引发了更深层次的问题:一方面是使中欧班列整体运营成本提高，长期下来政府无力支持如此巨大的补贴额度，中欧班列也无法长远发展；另一方面，不恰当的政府干预和政策的无节制无序扶持在一定程度上养成了企业对地方补贴的依赖性，靠补贴保障其正常运营而不去真正思考降本措施，更不利于班列的长期运营。
（二）中美贸易摩擦发生后中欧班列运营面临的问题
因中美贸易摩擦大环境的变化，中欧班列三要素系统结构的逻辑关系会发生如下图2所示的变化，以适应市场的要求。
由于中美贸易摩擦，部分原本应销往美国的货源开始通过中欧班列运往欧亚大陆，货源不足问题得以短暂缓解，此时就会出现两种可能情况：一是如果政府补贴仍在进行或增加，货源来源更多，可能促进图1-2系统发生良性循环，但综合成本会进一步增加，更重要的是现有中欧班列沿线交通基础设施和配套服务能力能否跟得上中欧班列的发展速度。二是如果政府补贴减少甚至取消，企业的综合成本将大幅提高，可能使货源不足问题加剧，政府不得不面临两难选择，图1-2系统循环链仍是朝着恶性方向发展，因此地方政府的无序补贴反而会加剧。
（三）中美贸易摩擦前后中欧班列的运营情况对比
首先，中美贸易摩擦给中欧班列带来了发展机遇。目前，中欧班列已累计开行班列超过13000列，开行范围不断扩大，国内开行城市56个，可通达欧洲15个国家49个城市。2018年全年开行就达6363列，同比增长73%，返程班列2690列、同比增长111%，提前两年实现了《中欧班列建设发展规划2016-2020年》确定的“年开行5000列”目标。如图3所示，尤其是2018年3月至9月中欧班列的列数出现跳跃式增长。
其次，中美贸易摩擦给中欧的双向贸易带来机遇。2018年中欧班列的双向运输日趋均衡，回程班列数量与去程班列的占比已达到72%，基本实现“去4回3”。根据外贸进出口方面数据，2013-2017年，我国与“一带一路”沿线国家进出口总值达到了33.2万亿元人民币，年均增长4%，但就2018年数据对比可知，我国与这些国家的外贸总额增速迅猛，尤其是在进口方面突破20.9%，这也是回程班列大增、空载率下降的主要原因之一。
总之，自2018年3月中美贸易摩擦升级以来，中欧班列发展保持增速发展态势，后劲动力十足，就目前现状来讲，中美贸易摩擦为中欧班列运行提供了一个发展的契机，我们应当抓住这个机会机遇。
三、 制约中欧班列进出口贸易的因素
（一）中美贸易摩擦发生前中欧班列面临的问题
1.综合成本偏高。
导致中欧班列综合成本偏高的因素复杂多样，经分析主要有以下五点：首先，铁路运输自身的成本偏高：中欧班列平均每个集装箱的运输成本在9000美元左右，是海运的3~4倍，虽然运行时间短，可以节约时间成本，但是对于没有时间限制的商品，中欧班列的优势将大大降低。其次，高昂的人工成本:中欧班列在运输过程中需要换轨、换车头以及至少三名司机，大大增加了人工成本。再次，手续费用繁杂：通关过境税，高昂的“过路费”成为一些国家保障和保护本国的就业与产业的重要手段，由于受国外基础设施的限制，部分国家口岸的货物吞吐能力不足，货物在境外站可能会遭遇滞留，而停靠的费用更是不菲。除此之外，政府的过度补贴：地方政府的无序补贴政策可能不利于企业创新和技术进步，致使企业竞争力下降。最后，回程空载率问题：重复性线路过多，货源不足。
2.货源不足问题。
导致货源不足的原因主要有如下三点：首先，综合成本偏高在此就不赘述。其次，重复性线路过多：目前，现阶段国内运行中欧班列的城市线路多达65条，但是这些线路的目的地分布却相对集中。以郑新欧为例，京津冀地区货源占郑新欧班列货源的30%，南方沿海城市货源占40%，本地货源占30%。此外，政府的过度补贴可能会导致企业效率下降，在国际市场上的竞争力下降。
3.地方政府的补贴干预。
导致地方政府过度干预的原因主要有三点：首先，有关综合成本偏高和货源不足等不做赘述。其次，追求政绩，扰乱市场发展规律：在国家“一带一路”政策的带动下，愈来愈多的内陆城市抓住机会进行产业转型升级，为了追求国际贸易与物流中心的地位，维持中欧班列的常态化运营，各地区政府纷纷采取专项补贴的方式人为降低成本，借此吸引投资和货源。 目前班列每标箱的运输成本不低于6000美元，有的班列仅收取一半的运输费用，有的班列运行城市依照海运的价格来收取费用，超出的部分全部由政府补贴，补贴费用甚至达到运费的70%，有的开行一趟中欧班列给予企业100万美元的直接补贴。
（二）中美贸易摩擦发生后中欧班列面临的问题
1.货源短缺问题得到有效缓解，但也需提高警惕。
一是如果政府补贴仍在进行，货源来源更多，则促进这一系统发生良性循环。但是还要考虑现有中欧班列沿线交通基础设施和配套服务支撑能力，分析现有的中欧班列运力是否能够消化掉这些突如其来的“食物”而不至于使自己“消化不良”。
二是如果政府补贴减少甚至取消，中欧班列的综合成本将大幅提高，可能使货源不足问题加剧，这样循环链仍是朝着恶性发展的恶性循环。
2.现有的运输系统条件不足问题。
目前来看，口岸能力不足造成中欧班列长时间滞留，中欧班列境外段在不同程度的存在基础设施和配套服务支撑能力落后的情况，班列运力可能会难以跟上中美贸易摩擦下中国不断增长的需求，可能会造成班列线路拥堵，开行数量受限，进而会导致成本提高，降低班列的运行质量和效率，不利于市场竞争。
3.高度重视和防范沿线国家关税壁垒。
近年来，我国出口产品越来越多的遭遇欧盟的非关税贸易壁垒的限制。通过设置关税壁垒和非关税壁垒包括在欧洲盛行的绿色贸易壁垒和技术壁垒来制约中欧班列的发展，减少在中国的进口贸易保障本国商品市场。
四、 中美贸易摩擦下中欧班列进出口贸易的对策建议
（一）假设中美贸易摩擦短时间内无法改变，即高关税继续，中欧班列运营对策如下
1.加快中欧班列运输系统建设，建立综合平台。
（1）加快信息平台建设，强化智能监督监管制度，实现各口岸、公路、铁路的信息对接，实现信息互通共享。
（2）加快相关产业发展，将贸易过境通道转化为价值增值的就地加工基地, 加快培育一批带动能力强、发展潜力大、具有品牌影响力的核心区龙头企业，鼓励国内企业积极走出去，拓展海外市场，加快境外分拨集散中心建设，根据各城市地区货源特点，合理规划中欧班列节点建设，减少重复线路。
（3）重点完善境内通道网络建设，有序推动境外通道升级改造，提高中欧班列网络的整体运力水平。
2.顶层设计，加强政府宏观调控。
（1）加强与沿线国家的往来合作，开展更深层次的交流活动，积极推动与国际组织的合作，在对外谈判、价格统一、服务质量监管等方面发挥作用，加强中欧班列的品牌建设。
（2）需密切关注中欧班列在长期的中美贸易摩擦时所显现出的问题，提前预测和严格把关中欧班列的运行情况，必要时可采取强制措施。
（3）规定新企业准入的起始规模，为企业设置硬性准入门槛，同时鼓励现有企业进行兼并重组，合理整合资源，采取措施，积极改造升级，充分发挥规模经济效应。
3.平衡贸易顺差。
积极推动与沿线国家的经贸合作，减少对进出口商品的限制，增加进出口商品的种类，加大对进口商品的优惠政策，尽力减小双边贸易顺差。
积极推动与沿线国家的经贸合作，减少对进出口商品的限制，增加进出口商品的种类，加大对进口商品的优惠政策，尽力减小双边贸易顺差。
（二）假设中美贸易关系恢复正常，即高关税取消，中欧班列运营对策如下
1.市场导向，遵循市场发展规律。
（1）推进政府行为的法制化，营造公平、开放、竞争有序的市场环境。政府可针对不同类型的产品和不同规模的企业指定梯度补贴标准，规定补贴的起始规模，为企业设置硬性门槛，不可盲目进行过度补贴。
（2）要鼓励企业积极创新和技术进步，提升中欧班列冷藏运输技术，加强对集装箱的温度、湿度调控能力。
（3）上级部门针对各地区省市货源特色，协调地方省市利益，优化节点布局，减少重复线路。
（4）充分调动企业的积极性，鼓励企业进行兼并重组，合理整合资源，采取措施，积极改造升级，充分发挥规模经济效应。
2.积极拓展货源，建设综合平台。
（1）在合理的政策支持下，积极鼓励企业自行拓展和开发高附加值、多品种的新型货源。
（2）建立更多口岸，减少对进出口商品的限制，增加进出口商品的种类。
（3）在返程货源方面，鼓励和支持企业与欧洲的物流公司和货代公司的密切合作，充分调动一带一路中欧班列的优势，将中欧班列品牌推广到欧洲，充分发挥中欧班列的特色与优势，提升国际化水平。
3.顶层设计，着力完善机制建设。
（1）积极推动与沿线国家的经贸合作，积极推动与铁路合作组织、世界海关组织等国际组织的合作，建立统一互认的单质格式，通关便利等相关规则和技术标准，提高中欧班列运行质量和效率。
（2）尽快制定、建立和完善符合我国国情的，且与国际接轨的质量与安全评价体系和进出口标准体系和国际规范的物流标准，并且建立完善的价格机制。
（3）简化海关手续，推进便利通关，利用电子报关缩短过关时间。
（三）假设中美之间未发生摩擦，中欧班列运营对策如下
1.加快中欧班列运输系统建设，建立综合平台。
（1）加快信息平台建设，强化智能监督监管制度，实现各口岸、公路、铁路的信息对接，实现信息互通共享。
（2）鼓励国内企业积极走出去，拓展海外市场，加快境外分拨集散中心建设，根据各城市地区货源特点，合理规划中欧班列节点建设，减少重复线路。
（3）重点完善境内通道网络建设，有序推动境外通道升级改造，提高中欧班列网络的整体运力水平，统筹发展规划，协调各省，兼顾全省各点。
2.顶层设计，着力完善机制建设。
（1）积极推动与沿线国家的经贸合作，积极推动与铁路合作组织、世界海关组织等国际组织的合作，建立统一互认的单质格式，通关便利等相关规则和技术标准，提高中欧班列运行质量和效率。
（2）尽快制定、建立和完善符合我国国情的，且与国际接轨的质量与安全评价体系和进出口标准体系和国际规范的物流标准，并且建立完善的价格机制
（3）简化海关手续，推进便利通关，利用电子报关缩短过关时间。
1. 整合资源，遵循市场发展规律。
（1）推进政府行为的法制化，营造公平、开放、竞争有序的市场环境。政府可针对不同类型的产品和不同规模的企业指定梯度补贴标准，规定补贴的起始规模，为企业设置硬性门槛，不可盲目进行过度补贴。
（2）要鼓励企业积极创新和技术进步，提升中欧班列冷藏运输技术，加强对集装箱的温度、湿度调控能力。
（3）根据各地区省市货源特色，优化节点布局，减少重复线路。
（4）充分调动企业的积极性，鼓励企业进行兼并重组，合理整合资源，采取措施，积极改造升级，充分发挥规模经济效应
五、总结与建议
在中美贸易摩擦下，中美双边贸易面临极大的挑战，此消彼长，中欧贸易在此情景下势必有所增长，也给中欧班列带来巨大的机遇和挑战。如今中美商谈正在顺利推进，但中欧班列问题依然存在，我们能做的就是防患于未然，提前准备。文 / 吴秋实 黄书轩 赛比哈•卡玛力丁 王海灵
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