旅游业作为国民经济战略性支柱产业，无论从国家宏观发展要求、还是从自身发展需要，都到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点。推进张掖旅游业实现更高层次、更高水平的发展，必须全面分析旅游业发展的新形势，准确把握旅游业发展的新规律，自觉顺应现代旅游发展的新趋势，进一步明确张掖旅游发展的新定位，聚力聚焦旅游业的突破方向，持续在推进旅游内涵式发展上做文章、在提升旅游综合效益上下功夫，努力提升旅游业对经济社会发展的贡献率。
一、进一步明确张掖国际化旅游目的地的定位
把张掖打造成国际化的旅游目的地，既不是主观臆断，也不是好高骛远，而是张掖旅游的资源禀赋、产业基础和区域地位所决定的，是甘肃省委省政府打造张掖、天水、甘南“三大特色国际旅游目的地”的目标和要求。打造张掖国际化旅游目的地，必须把握好两个方面的问题。
（一）要有国际化的资源自信
从资源禀赋看，无论是地理景观、还是历史文化，张掖都具有国际化的品质。1877年，德国人李希霍芬命名了“丝绸之路”,这一文化形态得到了东西方高度认同；张掖丹霞地貌全世界独一无二、无与伦比。从要素条件看，张掖立体交通网络已经形成，居中四向的区位优势正在转化为东进西出、南进北拓的交通优势，随着通航机场、张掖三四线、张扁高速等重大项目建设，张掖的交通条件还将持续改善，以西安、成都为桥头堡通达全国、连通世界的条件已经形成，这种禀赋和要素为我们打造国际化旅游目的地创造了条件。
（二）要按国际化的标准打造
国际化旅游目的地必须要实现产品国际化、营销国际化、功能国际化、服务国际化、管理国际化、环境国际化。视野决定高度，视野决定格局。我们要用国际化的视野来审视和谋划张掖旅游业的发展，要在方方面面与国际化对标对表，用国际化的标准来完善张掖旅游规划，用国际化的标准来推进品牌树立、对外营销、提升功能、强化服务、加强管理、改善环境等各项工作，努力使张掖旅游同国际接轨，得到国际社会的广泛认可。细节决定成败，标准推动发展。打造国际化旅游目的地，标准化是基础，必须实现产品标准化、服务标准化、管理标准化，要有与之相匹配的国际化、便捷化、旅游化、休闲化的基础设施、服务设施，要有开放、包容、高效、活泼的人文环境和良好的生态环境。我们要主动适应国内外旅游新形势、新变化，以加快推进旅游业转型升级为主线，把培育特色品牌、提升竞争实力作为建设国际化旅游目的地的主攻方向，把创新营销方式、拓展客源市场作为有效措施，把改善旅游服务设施作为核心保障，把提升人文素质、优化城乡环境作为重要支撑，把坚持标准化的旅游服务作为落脚点，把改革创新、科技推动作为强大动力，把规范市场秩序、营造文明环境作为重要手段，全力抓好工作落实。
二、进一步深化全域旅游典范城市创建
全域旅游是资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享的一种新的区域旅游发展模式，核心是要从原来孤立的点、线、条向全社会、多领域、综合性的方向迈进，构建由点连线、由线扩面、网状辐射的全域旅游发展新格局。张掖既有发展全域旅游的现实条件，也有发展全域旅游的迫切需要，因此必须大力推进。
（一）要按照全域旅游的要求，进一步改善旅游交通条件
全域能到达，全域旅游才有可能。因此，改善交通条件至关重要。一方面，要着力抓好张扁高速、国道312张掖至临泽一级公路，配合搞好兰州至张掖三四线铁路等重大交通项目建设，提高全市交通的便捷性、通畅率。另一方面，要加大项目资金争取力度，开工建设一批旅游公路，进一步提升景区景点的可进入性；要加快张掖游客集散中心建设，开通飞机场、高铁站、火车站至游客集散中心至重点景区的旅游专线；要整合市、县（区）资金，在张掖与其他市县道路交界处和全市主要城镇和国道、省道及县乡公路补充设立一批旅游交通标识牌；在飞机场、高铁站、火车站、高速公路服务区设立一批永久性旅游咨询服务站点。要不断提升旅游交通的服务水平，坚持培训引导和监管整治并重，规范租车公司、出租车、网约车的经营行为，提高从业人员的诚信意识、服务意识、安全意识，坚决打击和整治拒载、宰客、甩客、绕道、车容车貌脏乱差、强行拼客、不使用计价器、驾驶员无资格证上岗运营等违规行为。
（二）要按照全域旅游的标准，加快推进景区晋等升级
一个旅游城市一定要有自己鲜明的品牌形象。景区景点是旅游最基本的载体，是旅游业的核心产品，也是一个城市旅游形象的代表。我们虽然有19家国家4A级景区，但至今还没有一个5A级景区，世界文化遗产、世界自然遗产也是空白。没有这些世界性的标志和符号，就达不到国际化景区的真正水平，就缺乏国际品牌形象。我们要坚持高端开发、重点突破、以大带小、梯次推进的原则，不断加大景区晋等升级力度，力争到2020年，创建国家5A级旅游景区1家以上，全市4A级旅游景区达到22家以上。要进一步加大张掖丹霞大景区开发建设力度，确保丹霞景区晋升为5A级景区；加快推进张掖丹霞创建世界地质公园工作进程，启动张掖丹霞申报世界自然遗产工作，充分发挥丹霞景区的龙头带动作用。要适时启动张掖大佛寺、马蹄寺、平山湖大峡谷景区创建国家5A级旅游景区工作，积极推进临泽县流沙河旅游景区、张掖国家沙漠体育公园、滨河集团高原生态科技创意产业园、水涵院龙渠种质资源基地创建国家4A级旅游景区工作，着力增强景区景点的吸引力、影响力、竞争力。
（三）要按照全域旅游的理念，推进城乡一体化发展
旅游业是推进城乡要素平等交换的重要平台，是促进城乡文化交流和社会和谐的重要桥梁，在城乡发展一体化中发挥着不可替代的作用。我们要结合实施乡村振兴战略，加快建设一批乡村休闲旅游项目，集中培育一批乡村旅游示范村、示范点和示范户，加快城市信息、资金、物资和技术等资源向乡村流动，促进城乡产业合理分工、优势互补与联动发展，形成一体化的城乡产业体系。要进一步巩固和提升城乡环境卫生综合整治成果，下大力气治脏治乱治污，杜绝脏乱差现象，营造优美舒适、干净靓丽、文明有序的城乡环境。同时，要在“人”这个最活跃的因素上下功夫、做文章，持续提升广大群众的文明素质和人文素养，加强公民道德建设、加强文明行为引导、加强文化熏陶、加强诚信建设，加大宣传教育力度，引导广大群众热情大方，善待宾客，彰显金张掖独特优势和魅力。
三、进一步强化旅游文化体育医养融合发展战略
旅游与文化体育医养深度融合，是张掖旅游发展的重大战略，也是成功经验。在张掖，旅游、文化、体育、医养既有融合的条件，又有强烈的需求，融合后可产生“1+1+1+1”大于4的效益。我们要以“旅游+”为引领，推动旅游与相关产业深度融合，加快构建多元选择、多重体验、多样消费的旅游发展新格局。
（一）要强化顶层设计引导融合
2016年，张掖市委、市政府出台了《张掖旅游文化体育医养融合发展示范区建设规划纲要（2016—2020年）》，确定了融合发展的指导思想、基本原则、总体目标，提出了融合发展的主要任务、保障措施，在促进融合发展方面起到了积极的推动作用。当前，我们要根据旅游业发展的新趋势、融合发展的新要求，进一步完善政策措施、理顺体制机制，修编规划设计，通过强化顶层设计，使旅游文化体育医养融合发展战略的内涵更加丰富、体系更加科学、路径更加明晰。旅游、文化、体育、卫生及建设、规划等部门，要以全局的眼光、从融合发展的角度看问题、做决策、抓落实，统筹开展重大项目建设、重点工作推进，形成促进融合发展的强大合力。
（二）要突出项目建设体现融合
旅游文化体育医养融合发展，最终要体现在项目上。我们要把项目建设作为融合发展的平台和载体，以项目建设展现融合发展的成效。在文化旅游项目建设尤其是各县区新上的重大文化旅游项目建设过程中，一定要优化项目设计，体现文化特色，融入旅游要素，植入体育医养功能，使文化旅游项目具有更丰富的内涵、更完善的功能、更持久的生命力。
（三）要丰富旅游业态深化融合
多样化、复合型的旅游业态是促进旅游文化体育医养融合发展的有效手段。一方面，我们要通过延链补链项目进一步完善和挖掘景区景点的功能，丰富旅游产品供给，增强吸引力。另一方面，我们要加强游客市场的分析研究和预判，根据游客的多元化需求，积极培育和开发会展旅游、研学旅游、养生旅游、探险旅游、乡村旅游等新型旅游业态，依据不同的旅游群体，打造一批示范基地，推出一批精品线路，开展一批特色活动，以新产品、新业态引领融合发展的新潮流；要树立精品意识、品牌意识，坚决防止急功近利、杜绝粗制滥造。
四、进一步创新旅游宣传营销模式
我市旅游产业取得现在的成绩，得益于旅游宣传营销。这方面，我们虽然采取了一些卓有成效的措施，但张掖旅游还没有达到尽人皆知，宣传的深度和广度还有很大差距。推动旅游向高质量发展，更离不开旅游宣传营销。
（一）要持续深化旅游全民宣传行动
实践证明，文化旅游全民宣传行动，已经成为刻有“张掖旅游”标签的品牌活动，已经成为提升张掖美誉度和影响力最有效的方式。我们要在持续开展网络全民宣传促销行动、文化作品创作展示交流和文化项目推进行动等“八项行动”的基础上，进一步创新思路理念、创新方式方法，搭建更有成效的宣传平台，推出更具创意的宣传活动，创作更有影响力的宣传作品，让更多的人来关注张掖，宣传张掖，使张掖旅游品牌走出甘肃，走向世界。
（二）要强化旅游品牌形象打造
特色鲜明的品牌、有市场认可度和知名度的形象，是开拓旅游市场的利器。我们要着眼于做靓作响“五张名片”，整合宣传力量和资源，建立政府主导、企业主体、媒体跟进的“三位一体”宣传营销机制，政府重点负责“形象打造”，企业重点负责“产品营销”，媒体重点负责“品牌宣传”，集中力量提升张掖形象、传播张掖声音、营销张掖产品，在国内外游客当中树立张掖独特的、不可替代的旅游品牌形象，提升张掖旅游的知名度、美誉度、向往度。要积极推进河西五市宣传营销区域联动，共同打造“交响丝路•壮美河西”旅游品牌。
（三）要创新旅游宣传方式
随着旅游业的发展和旅游市场竞争的加剧，传统的宣传方式和营销手段已日渐式微，很难吸引来大批的游客。唯创新者强,唯创新者胜。在旅游宣传营销方面，我们必须要与时俱进、不断创新。要积极实施精准营销，科学分析客源地和消费群，积极鼓励境内各旅游企业和旅行社量身定做、量体裁衣，在东南沿海发达地区开展有针对性地市场推介活动，并通过开通旅游包机和旅游专列方式，增加张掖的游客量。要积极开展国际化营销，全力打造若干个能够吸引国外、境外游客来张旅游的“桥头堡”和“中转站”，解决游客的导入问题。当前，要抓住高铁和航空开通的机遇，以西安、成都、上海为吸引游客的“桥头堡”，支持鼓励旅游企业、旅行社在西安和成都设立办事处和宣传营销中心，持续不断地开展宣传营销推介活动，吸引国外境外游客到张掖旅游。要积极开展低成本营销，推进旅游宣传品进服务区、进加油站、进景区、进酒店、进机场车站“五进”活动，实现旅游宣传营销的低成本扩张。
（四）要大力发展智慧旅游
依托智慧城市建设工程，加快建设张掖智慧旅游大数据中心和管理、服务、营销“三大平台”，实现旅游信息服务、形象宣传、管理运营的智慧化、信息化。以智慧旅游推进智慧营销，进一步建设完善张掖旅游网络集群，加强与各大门户网站、大型旅游网站、搜索引擎合作，做好网络营销的文章；充分运用微信、微博、微电影、手机APP等新媒体、新技术，开展“短、平、快”智慧宣传营销。
五、进一步提升旅游管理服务水平
一个地方把旅游做起来需要千方百计，付出千辛万苦的努力，但要损毁形象只是一言一行、一举一动的事。所以，发展旅游必须在服务和管理上狠下功夫，要“软硬兼施、建管并重”。“软”就是文明礼貌、热情好客、诚信经营等软环境，“硬”就是管理规范、服务标准和处罚措施。张掖旅游越是井喷式增长，越让我们提心吊胆，唯恐会出现这样那样的事情和问题。近年来，我们在规范旅游市场上立足于抓小、抓早、抓严，做了大量工作，取得了明显成效，但恶性竞争、欺客载客、态度生硬等这些问题依然不同程度地存在。旅游管理和服务方面的问题就像传染病一样，如果一开始不关注，等到蔓延开来，就会控制不住。
（一）要进一步强化旅游市场监管
始终把提升旅游管理服务水平摆上重要位置，围绕打造全国旅游市场监管“首善之区”，不断深化“旅游市场秩序规范整治行动”，完善职责清晰、多部门联合执法检查的工作机制，探索建立旅游综合执法监管机制，坚决打击各种旅游违法违规行为，切实规范旅游市场秩序。特别是对旅游“黑色利益链”，要坚决打击，绝不手软，及早斩断。
（二）要加大旅游人才培训力度
继续深入实施“百千万”旅游人才培训项目工程，着力加强旅游人才队伍建设，不断提高旅游从业人员的服务能力和旅游整体服务质量，树立张掖旅游的良好形象。建立导游管理服务中心，改革创新导游管理服务机制，有效解决导游数量不足、素质偏低等问题。
（三）要高度重视旅游安全
建立健全旅游安全监管体系，落实旅游安全责任制，完善旅游安全应急预案，坚决防止重大旅游安全事故发生。尤其是要抓好重大节假日等旅游高峰期的安全监管，绝不能因安全事故使我们多年发展旅游的成果毁于一旦。
文 / 甘肃省张掖市社科联
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