摘要：我国国家规定要对土地进行总体规划，其中应用最广的方式便是编制土地规划图。简单来说，土地利用总体规划图的编制即为在一段时期内，根据国家社会经济可持续发展的要求，针对县域内的土地资源进行各种合理的调配、组织、利用和改造而进行的利用格局规划，并将其结果以严谨的地图语言表达出来。本篇论文将以灌云县为例，从数据准备、图形编辑、用途划分、图形整饰、图形输出等角度，利用ArcGIS软件介绍总体规划图的编制流程。
关键词: 县级土地利用; 总体规划图; 图件编制;ArcGIS；连云港市灌云县
一、引言
本篇论文研究了灌云县1∶50000的土地规划图，论述了在规划图编制中ArcGIS软件的技术价值，对提高工作效率、编制成果质量以及我国其他城市土地利用总体规划图的编制具有借鉴意义，为今后的土地管理工作提供强大的技术支持。
二、ArcGIS土地利用总体规划专题图编制的特点
（一）提供数据和基础信息支持
对土地合理规划的方向信息、地质地理信息、历史基础信息以及其他相关信息密切相关。在编制土地利用总体规划图过程中，要着重注意专题要素、地理基础要素以及规划信息要素等数据。专题要素数据决定了土地利用的主要类别与利用信息，其主要包括：基本农田保护区规划要素、建设用地管制分区要素、土地利用现状要素、土地整治规划数据、重点建设项目用地要素等。地理基础要素主要有等高线、行政区划线、高程点信息、基础性地物信息。
（二）数据编辑处理功能
前期的基础数据要经过大量的数据编辑处理优化之后才能够使用，其中，数据格式均要使用ArcGIS适用的shp格式，从国家第二次全国土地调查成果中提取的基础数据可能存在自相交或重叠等错误，可通过Toolbox中的Repair Genometry进行修复；对于比例尺不同的图件数据，要对其进行缩编处理，进而符合当前规划图要求；建立数据库时要注意对数据的标注、必选图等细节问题的处理工作，保证不超过误差范围。
三、土地利用总体规划图编制的基本流程
本次连云港市灌云县土地利用总体规划制图基期时间定为2005年，基本数据来源于全国第二次土地调查（以下简称“二调”），由于两者存在时间差，采用以当前向过去回溯和地类转换的方法绘制图。由于灌云县目前土地利用分类与“二调”的土地利用分类存在一定差别，需要将当前的土地利用分类与“二调”的数据进行对比转换，以得到所需的数据；同时基期与规划期之间产生的图斑变化还原。经过基本的源数据处理编辑得到合适的土地利用现状数据，在此基础之上，结合城镇地籍图、宗地图、农村居民地地籍图、土地功能分区图、约束性以及规划性指标区域图等要素，共同制作完成灌云县土地利用总体规划专题图。
四、基于 ArcGIS土地利用规划图编制设想
（一） 数据源处理
这体现在获取与倒推基础数据方面，通过网络查阅获取到了在第二次全国土地调查中的灌云县总体规划图编制的基础数据成果，本次规划基期年为2005年，但使用的二调成果数据则统计于2008年，所以将采取基期数据倒推的方式，尽可能地将基期年份和数据收集年份间产生的地类图斑变化还原。受到技术和时间等客观因素的限制，这三年变化的地类图斑是无法全部还原回去的，所以只能采用与基期年份相近的图件进行分析处理，并结合这三年政府有关报批土地的数据，最大限度地将建设用地恢复到原状。拟采用套合两个图件的方式，将ArcGIS 的 Analysis Tools技术引入到分析工作中，依据确定的基期数据，对图斑变化做图形编辑、变更属性等优化处理。
（二）编辑图形
虽然ArcGIS图形编辑存在于Data View窗口下，但实际上他是符号化的地图，在地图制图之前要按照根据科学制作相应的符合库，这是为了使系列图符合更加契合地图制图的需求。本系列图符号库中的符号，以2008年8月通过的《土地规划纲要》为制作蓝本，严格依据相关规定做绘本处理。
1.点编辑。点编辑的用途有许多，包括设定采矿用地、独立建设用地、政府驻地等点状要素的色彩、大小和形状，还有对字间距、大小和字体的设定，对数据进行属性编辑。采集河流、道路及政府驻地等文字性的标记之后，还要对注入内容进行属性标记，再运用ArcGIS 的Label显示出来。需要用符号注记的建设和采矿用地等，在对中心点进行采集后，用地类型需要用属性字段加以区分，用Symbology做符号化处理。
2.线编辑。承担对行政界线、等高线、道路、交通水利等现状地物的宽度、色彩、线型等属性编辑任务的是线编辑。通过ArcGIS 的 Dissolve对行政界线进行提取，合并按乡镇名称概括的现状底图，在进行符号化程序前转为线形文件。
3.区编辑。对要素上图、面状要素图等作参数编辑，以及编辑属性数据的过程被称为区编辑。中心城区应该得到优先发展，体现在灌云县建设用地布局中的有以下几点：第一是将市级总体规划、区域控制规划用ARCGIS数据格式替换AUTOCAD数据，在底图规划之前做校正空间处理，接着要对建设用地进行提取，对城区规划中心的新增建设用地做量算。再依据新农村和乡镇未来发展方向的人能够确定节余用地指标。第二是在图上标记新增建设用地之后，与相关部门做对接，以这种方式确保中心城区的重点项目用地。
（三）区分土地用途
灌云县总体规划土地工作运用了分区理论，借鉴海州区城布局框架体系，在土地适应性评价、分区指标评价、利用现状的基础上，将全区设立成基本农田、林业用地、农业用地、城镇村用地、工矿区、生态环境安控、自然与文化遗产保护以及旅游用地等八个土地用途区。以下将从农田保护区和生态环境安全控制区进行分条论述。
1.基本农田保护区。对基本农田做管理划定、特殊保护的土地区是基本农田保护区，运用ArcGIS软件利用农田的二调成果，并对村级行政界线做叠加处理，并依据集中连片的原则，对农田保护的基本指标做综合考虑，并结合基础设施的用地规划、扩展建设用地等因素，协调城乡规划、交通水利、能源资源、环境保护等相关领域，并运用明显的线形地物、河川等自然物，以及人工物等，对基本农田保护区做科学规划，确保农田在数量上不少、在质量上有所提升、促进整体规划的稳定性。
2.生态环境安全控制区。为了实现保护生态环境的需求而对土地进行特殊控制的区域，就是我们所讲的生态环境安全控制区域。这一区域参照了市区对重要保护水源区、地质灾害易发区的相关划定资料，在寻求了相关部门的专业意见之后，最终进行整合确立了生态环境安全控制区。
（四）地图整饰
1.制作图例。 用ArcGIS软件生成图例，具体的操作流程如下：用Layout View 窗口下的Insert Legend自动生成图例，接着对选择好的图层，做文字大小和顺序排列的设置，最后根据图例所在空间的大小，确定最终的摆放位置。
2.设计比例尺。 首先要统一协调系统图的比例尺，具体来分又要以列图用途、幅面、区域等为依据确立比例尺。首先是确定幅面，接着依据系列图制图区和幅面确立比例尺。在设计比例尺的时候还要遵循以下两点原则：第一是在主图后面要留下宽余的空间做整饰，第二是虽然底图要相同，底图图幅的比例尺也要相同，同时调整不同底图图幅的比例尺。
3.整饰图面。连云港市的规划底图大体上是一个方形图，所以采取了左边是主图、右侧是图例和风向图，主图右上方是附图，上方是图名和系列图，下方标注单位和时间等的整体环绕式布局方式，又采取了淡绿色的底图颜色配置、蓝色的上下边框和图名框配置，使整个画面充满和谐大方的美感。
4.输出图形。可以用ArcGIS中的“导出地图”确立格式，既可以确立一般的图片格式，也可以确立ai，eps等工具格式。输出图形的时候，需要运用Page and Print Setup软件，选择打印的纸张大小要根据软件中的尺寸设置确定。在确立幅面的内容和分层数据准确无误之后，要检验内容和数据的规范科学性，最后一个环节是用Export Map完成图件输出。
五、结束语
本篇论文主要论述了用ArcGIS设计土地规划图的过程和优势，并结合灌云县的实际操作，为论证ArcGIS强大的绘制与分析功能提供了事实依据，进一步证实了ArcGIS是制作土地利用规划图的有力工具。ArcGIS的优势可以总结为以下几点：第一，ArcGIS 软件能够实现对数据科学明朗的管理，增加调用数据的便捷科学性。第二，ArcGIS 软件特有的模板功能，对重复配置工作具有简化作用，不仅能够确保规划图成品的质量，而且也节省了时间、增加了工作效率。第三，ArcGIS软件的平台可以分析、查询、统计规划图中的图斑属性，可以采用单基准站和多基准点相结合的模式，确保土地部门获取到准确、科学的信息。 （文 / 张璇 赵晓庆）
【基金：2017年度淮海工学院省级大学生实践创新训练计划项目“ArcGis在县级土地利用规划图编制中的应用—以灌云县为例”（项目编号：201711641110001）】
（作者简介：张璇系江苏海洋大学法律与公共管理学院学生本科，研究方向为土地经济理论;赵晓庆系江苏海洋大学法律与公共管理学院教师，管理学博士，研究方向为土地经济理论。
参考文献
[1]刘琰洁.基于ArcGIS的地名普查区划地名图编制分析[J].智能建筑与智慧城市,2019(04):91-92.
[2]叶山威.ARCGIS在珠海市土地利用总体规划图地类统计工作中的应用[J].工程建设与设计,2019(07):204-206. [3]杨宗升,陈龙乾,周天建,张婷,杨乐虹,李灵.基于ArcGIS 10的土地利用总体规划图斑自动化综合[J].中国土地科学,2014,28(04):10-17.
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