摘 要：社会保险是社会主义市场经济发展的必然产物，是人类社会不断进步的根本标志，是关系到人民的切身利益，是国泰民安、社会稳定的重要保障。煤炭企业作为我国的支柱产业之一，在我国国民经济中发挥着重要的作用，煤炭企业社会保险健康运行，更是企业实现安全生产、和谐稳定的关键因素。本文将针对煤炭企业社会保险管理体制进行深入的研究探讨，为促进企业更好地发展提供借鉴。
关键词：新形势；煤炭企业；社会保险；管理体制
社会保险在当今社会的发展下逐步成了社会问题，何为社会保险呢？社会保险是一种通过政府机关进行安排落实，并需要劳资双方共同缴纳的一种可以保障职工在生育、失业、医疗、退休等阶段能够得到的生活保障产品。社会保险是具有实际效用的，可以为员工提供支持和后盾，让员工减少风险。然而，煤炭是不可再生资源，所有的煤炭企业都会经历兴盛到衰败的过程，如今的煤炭企业正面临着严峻的问题，很多煤炭产业的社会保险管理还停留在传统模式下，呈现出的状态是委托封闭的样子。这样的管理模式存在极大的弊端，一旦企业有下滑的迹象就会走向低迷。诸多的风险因素就会层出不穷的出现，比如养老风险、失业风险、健康风险、医疗风险、工伤风险等等一系列的风险，“老有所依、失有所保、病有所医、伤有所疗”也将成为煤炭企业全体职工的共同心愿和美好期望。
一、当前煤炭企业社会保险管理体制存在的问题
（一）社会保险管理体制尚未理顺
行政管理政出多门，导致社会保障项目之间协调困难、利益冲突、社会矛盾不能及时化解。例如机关事业单位和企业多年来养老保险制度的不同，造成离退休人员待遇差别过大。特别是煤炭企业职工工作条件恶劣，同样工龄，却因退休前身份不同导致退休待遇差别大，严重打击了煤炭企业职工的劳动积极性，增强了离退休人员的不满和抵触思想。
（二）职员社会保险意识薄弱
随着社会保险改革速度的加快，不断出台了一些新的政策和规定，然而大多数煤炭企业却未将政策落到实处，究其原因，一方面是企业员工从上至下都对社会保险缺乏足够的认识。另一方面特别是领导和社会保险管理者，对社会保险政策未能吃透吃准，总是遇到问题才会深究。甚至对待单位参保这件事上，很多企业秉承的是能少缴点费就尽可能的少，能拖就拖；很多的职员还保留着传统思想中的“养儿防老”甚至是认为现阶段自己身体还很强健，医疗保险对于自身没什么用处。
（三）落后的管理手段、无法及时的传递信息，严重影响煤炭企业社会保险管理工作效率
例如大部分煤炭企业的社会保险状态处于封闭、半封闭运行，和全国社会保险信息服务平台严重脱节。滞后的矿区内部的管理信息系统建设，使得职工社保待遇以及社会保险关系转移接续存在诸多问题。
（四）人力资源管理方面的漏洞
企业与职工劳动关系的不规范、社会保险管理工作不严谨以及政策落实不到位、宣传力度不足，产生诸多社会保险争议，严重影响矿区和谐稳定。
（五）存在严重的保险基金拖欠事件，难以保障职工社保待遇
在煤炭企业生产困难时期，运营的不稳定性、企业亏损严重会导致企业社会保险费的拖欠问题，引起社会保险收支不能平衡，给职工利益造成损害。
（六）不断出现社保待遇冒领的现象
自从养老金社会发放以后，因为滞后的制度建设和落后的信息化建设，一些退休人员或是居住在外地的人员已经去世却依然领取养老金和报销医疗费，给社会保险基金带来巨大的损失，引起不良的社会影响。虽然国家安排地方和行业每年进行待遇领取认证工作，以此杜绝冒领现象的发生，但成效不够明显，并未从根本上得以解决。
二、参考国内外管理机制得出的启示
当前国外的社会保险管理体制主要是采用集中管理、分散管理，以及集中管理和分散管理相结合三种常见的管理形式，这三种管理模式都存在各自的特点、各有利弊。集中管理是将各个险种进行统一集中管理，能够解决社会保险常见问题；分散管理是将各个险种细分进行管理，充分发挥了各部门的职能作用和管理优势；集中和分散相结合，是根据不同险种的具体特征进行集中管理，又对各险种的特殊内容进行有效区分分散管理，大大提高了管理效率，这是目前最先进有效的管理模式，得到了世界上大多数国家的认同推广。以上三种管理模式，对我国煤炭企业社会保险管理工作具有一定借鉴意义。而煤炭企业社会保险工作是属于各种险种中最为繁杂琐碎的一种，在这其中牵扯出的职工不计其数，覆盖的范围非常广，只有审时度势，努力建立一套适合自己的社会保险管理模式，才能适应发展的需要。
三、新形势下如何创新发展煤矿企业社会保险管理工作
（一）建立完善的社会保险管理体制
结合煤炭企业自身状况，建立一套适合自己的社会保险管理体制，加强立法，充分发挥政府对煤炭企业社会保险管理和监督的职能作用，努力做到机制健全、法制管束、监督有力。并吸取参考国外的先进经验，加强集中管理和分散管理相结合的管理模式，是解决煤炭行业因险种复杂，覆盖范围广，问题多的最合理最有效的举措。
（二）建立统一的养老保险制度。
加快养老保险改革步伐，使企业和机关事业单位的养老保险制度相统一，同时，优化企业离退休人员的养老金补助政策，通过增资等多种渠道缩小企业和机关事业单位离退休人员的待遇差别，努力提高企业离退休人员的生活水平，减少贫富差距，化解社会矛盾。
（三）创新社保工作思路，推进社保事业健康发展。
煤炭企业社会保险管理体制是需要围绕着“保障民生”这一方针开展的，旨在构建和谐的企业发展环境，以保障职工生活的稳定性。就如何开展煤炭企业社会保险工作呢？主要从以下几点：
1.开阔工作思路以及工作人员整体业务水平的提升，将全心全意为人民服务的初衷落到实处。
2.对自己的工作理念和工作思路要做到创新和发展，学会运用新的技术或是管理方法去解决工作中遇到的难题，将管理服务效率和工作水平有所提高。
3.干部队伍的建设步伐需要加快，思想要端正，培育社保文化，弘扬社保精神。
（四）建立完善的社保信息平台，让科学化管理水平得以提高
在计算机技术和信息化技术不断蓬勃发展的今天，很多计算机技术已经开始运用到社保工作中了，并且起到极其重要的作用。社会保障厅对煤炭企业提出新的要求，要求做到紧跟着时代发展的步伐，对设备部门进行优化完善。
四、结束语
综上所述，社会保险对于国家的发展是起着至关重要的作用，需要在新的形势下不断地去探索才能更好地站在人民的角度、人民的利益上开展工作，从而推动煤炭企业社会保险管理体制更好地落到实处，减轻企业、人民的负担，更好地实现企业可持续发展。（文 / 杨虹）
【作者单位：甘肃省华亭煤业集团有限责任公司社会保障中心】
参考文献：
[1]李云鹏.煤炭企业社会保险管理体制的探讨[J].陕西煤炭,2003,(2):60-61.
[2]张芳.当前形势下煤炭企业社会保险管理体制创新探讨[J].人力资源管理,2016,(7):318-319.
[3]刘本建.浅议煤炭企业困难时期社会保险管理和创新[J].管理观察,2015,(21):87-88.
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