摘 要：优化营商环境，对于增强连云港市经济活力，促进优质要素在连云港区域的聚集，发挥营商环境与经济发展的正反馈效应等具有重要意义。本文基于金融视角，分析连云港市营商环境存在的主要问题，并针对存在的问题，提出优化连云港市营商环境的对策建议：一是完善金融政策降低融资成本，二是营造融资不再难的氛围，三是扶持信用服务机构体系发展，四是优化金融供给结构，五是加强金融宣传和监管。
关键词：营商环境；金融；连云港市；策略
近年来，我国营商环境优化明显，在世界银行公布的2019年国际排名中已上升到31名，但仍存在一些明显的短板，特别是受到2020上半年新冠疫情的影响，各地企业经营难度增加，如何进一步激发市场活力、优化营商环境，为企业发展创造良好的发展环境，成为“十四五”时期各地亟待解决的问题。
一、优化连云港市营商环境的现实意义
企业的投资和生产经营活动是地区经济增长的主要动力来源，是经济持续稳定增长的关键。营商环境是城市经济稳中向好发展的重要因素，良好高效的营商环境往往能吸引并且留下更多优质企业，同时也是企业发展的加速器，这对一个城市的市场经济发展有着举足轻重的作用。良好的营商环境是一个城市不可替代的生产力，是企业赖以生存的土壤。连云港市是国家首批沿海开放城市，然而发展至今，该地区生产总值在江苏省13个地级市中位居倒数，发展压力巨大。因此，优化营商环境对于连云港市来说尤为重要，其现实意义如下：
（一）促进优质要素在连云港区域的聚集
良好的营商环境有利于为连云港市经济发展树立信心，从而形成新的经济发展预期，便于自贸区吸引大量的内外资投资和企业注册，环境优化了，便于汇集更多的经济发展资源，不仅可以招“财”，还可以引“才”，这为连云港当地经济发展提供更多的资源和要素支撑。
（二）增强连云港市经济发展的活力
企业无论是生存还是发展，不仅要注重内部环境，外部环境也尤为重要，营商环境就是企业经营要面对的外部环境。良好的营商环境往往为企业设立较低的准入门槛，比如低成本设厂、手续简便、“不见面审批”等措施。无论是民营企业还是个体工商户，对于大多数市场主体来说，这无疑是巨大的福利。企业运营负担减小，市场主体数量和规模的扩大在一定程度上都会促进市场竞争，从而增强地区经济发展活力，提升资源配置利用效率和核心竞争力。
（三）充分发挥营商环境与经济发展的正反馈效应
营商环境的建设成效必将反作用于地区的经济发展，成为推动当地经济高质量发展的优势，也就是说营商环境与地区经济是相互促进的关系。通常，经济较为发达的东南部沿海地区，比如江、浙、沪等地，都普遍重视打造当地优良的营商环境。因此，优化连云港市营商环境，一方面能激发地区经济活力，另一方面，又可以通过地区经济发展和经济活力提升，对地区营商环境的改善产生正反馈的效果。
二、连云港市营商环境问题分析：基于金融的视角
（一）金融之于区域营商环境的作用
经济即金融，金融在经济发展中具有至关重要的地位。同样，金融在营商环境的建设中也居于核心位置。从表1的数据可以看出，地区金融环境或融资环境是与其地区的营商环境存在正向关系的。
表1数据显示，地区融资规模增量与当地的营商环境呈正相关关系，在2019年社会融资规模增量排名前十的城市中，排在前四位的地区分别是广东、江苏、浙江、北京，不难发现这四个地区的营商环境排名也在前列。这正是因为金融活动涉及营商环境的各方面，良好的信用环境和高效的信贷服务是金融助推实体经济高质量发展的强大动力。世界银行曾将融资的难易程度作为衡量营商环境金融方面是否优良的标准。
（二）连云港市金融环境存在的问题
为了高标准、高效率推动营商环境全面优化，《连云港2020年优化营商环境行动计划》中指出，本市将扎实推进“放管服”改革，创新体制机制和理念，全方位提升管理服务水平，不断激发市场活力和社会创造力，倾心打造“连心城、贴心港”营商环境服务品牌。但是，连云港市2019年GDP水平在整个江苏省排名十二，这也意味着连云港市在营商环境方面还存在较大的改善空间。本文基于金融环境的角度，对连云港营商环境存在的突出问题做如下分析：
1.非法民间借贷问题依然存在。基于银行等金融机构的角度，中小企业贷款风险大、需求额度不大，但是银行的管理成本却很高，银行为了自己的经营风险，往往为企业融资贷款设定较高的“门槛”，比如提供足额的抵押担保物，其中必然涉及各项繁琐的手续办理业务，这无疑会增加企业的时间成本。这些门槛无疑让各中小企业退而求其次，将目光转向各种非法的明间借贷以解决燃眉之急。
2.中小企业的信用机制不完善。连云港市众多中小企业的信用机制仍有待完善，存在未建立长期信用记录的现象，将导致金融服务机构无法全面了解企业的经营状况和运行能力，服务机构无法为企业提供针对性、个性化的服务，导致企业的融资信贷效率低下。
3.企业法治思维欠缺，金融生态不佳。不少企业，特别是中小民营企业对企业借贷、融资经营等方面的认知过于片面，过度依赖非正式融资平台，对于金融市场缺乏风险识别能力，对金融信贷的服务标准和金融产品缺乏了解。
三、基于金融视角优化连云港市营商环境的对策建议
营商环境与金融活动的关系密不可分，二者相辅相成。优化金融环境、鼓励金融创新、培育具有发展前景且融资服务能力较强的金融机构，对于营商环境的优化至关重要。据《2019中国城市营商环境指数评价报告》显示，连云港市在全国营商环境100强城市中排名60名，基于“一带一路”倡议的发展和自贸区的设立，连云港作为“一带一路”节点城市还存在较大的上升空间，本文从金融角度出发，针对上文分析的问题，对连云港打造一流营商环境提出以下建议：
1.完善金融政策，降低金融信贷成本和门槛，整治不良民间违法借贷，增强金融普惠性。银行等金融机构在合理范围内适当降低企业的贷款审批要求和简化程序，降低小微企业的贷款成本，鼓励各类金融机构针对客户主要业务进行专业化的分类管理，建设标准化与差异化相结合的审批机制，为中小型新设企业提供针对性地服务，比如在审批权限、资格、程序和周期等方面，结合企业的具体情况，提供个性化服务，进而提高审批效率，缩短时间，吸引更多企业入驻连云港自贸片区，同时遏制非法民间借贷等违法操作行为。
2.鼓励银行等金融机构创建金融服务平台，致力于为企业提供一站式、全线上的融资服务，实现融资不再难。利用大数据基础背景，根据企业的具体情况不断升级数据库，保证数据库的完整性和时效性，利用信息平台加强信息共享。根据数据库信息，规范企业资产评估，主动寻找合适的融资企业，为其提供利率较低的担保服务，健全完善的担保体系；为企业提供多种便利的融资方式，助力创新项目实现，扶持具有优势的中小企业不断壮大。
3.扶持信用服务机构发展。借鉴金融发达地区的发展经验，引进和培育一批具有地方经济特色的资信评级、商业征信等信用服务机构，提升市场公信力和地方经济的影响力。鼓励行政管理部门在处理行政事务和提供公共服务的过程中，引入信用服务机构，充分发挥第三方中介的带动作用，营造良好的营商生态环境。
4.优化金融供给结构，释放并发挥市场规模效应，补齐金融市场上的短板，助力企业开源节流，优化金融供给结构，多层次资本市场的建设能够贴合企业不同层次的资金需求和优化企业的融资环境，从根本上降低实体经济融资成本。
5.加强金融知识宣传教育与金融监管的相互协调。充分发挥金融机构在经济市场中的积极作用，不断创新宣传教育模式，通过宣传册、公益广告、多媒体平台等多种手段，开展形式多样的金融知识普及活动，加大民众对信贷产品、典型服务案例、政府信贷支持政策等方面的普及广度和深度，增进企业对信贷服务的了解和认知，形成融资不再难的意识和观念。与此同时，在依法行政、依法监督的过程中，金融监管部门应不断探索建立联合检查和综合执法机制，降低对金融机构经营活动自主性的影响，并且加强企业对法治文化的培养。（文 / 孙彤 孙建阳 肖侠）
（作者单位：江苏海洋大学商学院）
参考文献
[1]赵公寅.企业营商环境的研究现状以及政策建议[J].商情，2020(9):151-152.
[2]王刘平.基于城市视角的营商环境对经济发展的影响研究[D].哈尔滨工业大学，2019.
[3]李明阳.“放管服”政策背景下北京市营商环境研究评述[J].经济研究导刊，2018(31):130-132.
[4]刘军,付建栋.营商环境优化、双重关系与企业产能利用率[J].上海财经大学学报，2019(4):70-89.
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