摘 要：集装箱运输是一种先进的现代化运输方式，集装箱多式联运是一种利用集装箱进行联运的新的运输组织方式，它通过铁路、公路、内河、海上、空中和管道中的两种或两种以上的运输方式，完成国际间的连贯货物运输，为货物的长距离运输提供了方便。目前，随着集装箱运输软硬件成套技术臻于成熟，集装箱运输已进入国际多式联运时代。当今，综合物流系统是继“集装箱化”革命后国际运输业的“第二次革命”，综合物流化是集装箱多式联运的发展必然，很多研究学者把物流比喻为企业的“第三利润源”，而安全则是多式联运物流系统健康发展的基础，是多式联运物流系统赖以顺利发展的保障。由于集装箱多式联运物流服务存在着运输环节多、运输距离长、不确定因素多等诸多特点，在流动过程中很可能受到各种主客观因素的影响导致各种事故的发生。本文以中铁联合国际集装箱有限公司（简称为中铁联集公司，下同）为例，立足于现实，就集装箱多式联运物流安全管理进行分析，提出具有针对性的改进建议或措施。
关键词：集装箱；多式联运；安全管理；应对措施
一、引言
中国自2001年12月11日正式加入世界贸易组织以来，国内物流市场开放度持续递增，取消了对国外物流企业的限制，由于国外大的物流企业利用技术优势、完善的物流网络、优质独特的服务，建立了自己的企业形象，无疑给我国传统的运输业带来了严峻的挑战。为了能够在日趋激烈的市场竞争中脱颖而出，各运输企业应本着与时俱进的原则从竞争转向联合，一方面有助于联运中各环节的密切合作，实现无缝衔接；另一方面为运输企业社会和经济效益的提升奠定基础，为其融入到世界经济一体化发展中提供利好条件。在这种情况下，对集装箱多式联运物流安全管理工作进行研究和分析，做到未雨绸缪是很有必要的。
二、集装箱多式联运概念及特点
（一）集装箱多式联运概念
多式联运是多种运输方式参与的联合运输组织形式。集装箱多式联运，是利用集装箱装载货物进行多式联运的运输组织方式，也就是说将集装箱视为基础运输单位，然后从整体角度出发，根据所需将各种运输方式进行组合，以此构成一体化货物运输，由各运输区段的承运人共同努力予以完成货物的全程运输。显然，这是一种将实现货物整体运输最优化效益作为目标的新型联运组织形式，为客户提供了兼具经济、快捷、便利的运输服务。
（二）集装箱多式联运特点
集装箱货物多式联运目前已经成为国际货物运输的主旋律。发达国家大部分国际贸易的货物运输已采用多式联运这种形式，发展中国家采用多式联运形式运输货物的比例也在快速增长。随着集装箱运输的不断发展，以集装箱多式联运形式运输货物将是今后的发展必然趋势，这归结于集装箱多式联运的显著特点：
1.简化包装，大量节约包装费用。在运输过程中，为避免货物出现破损，运输企业大多绞尽脑汁，就货物包装进行慎重考量和评估。譬如集装箱，一方面它有着坚固耐用、密不透风的特点，另一方面性价比相对较高，适用范围较为宽泛，可被重复利用。同时，使用集装箱运输的货物可以对其包装予以精简，或无需包装，此举有助于包装费用的缩减，压缩成本支出。根据相关数据了解到，采取非集装箱运输玻璃板，其损坏率为5%，采取集装箱运输玻璃板，损坏率则为0.1%~0.2%，损坏概率大大降低。
2.减少货损货差，降低运输成本。众所周知，集装箱是坚固耐用的箱体，可以实现“门到门”运输，对于被运输产品而言，它也是一个较为理想的外在包装。当货物装箱，按照流程施封后，无论是长途运输，还是海上漂泊，箱内货物均不易受到损害。同时，集装箱有着密封特点，在运输过程中，货物的数量、质量均能够得到保障，而且防盗效果佳，可有效避免货损与货差的出现，备受客户与运输企业的推崇。
进一步分析，恶劣天气对集装箱的装卸活动所带来的负面作用有限，尤其是海运过程中船舶非生产性停泊时间缩短，这一包装有助于装卸效率的提升，对于运输企业而言，有助于其航行率的提升和运输成本的缩减；对于港口而言，有助于吞吐量的增加和利润空间的拓展。
3.提高装卸搬运的效率。查阅相关资料得知，普通货船装卸每小时的装卸量大约在35吨左右，而集装箱装卸每小时的装卸量约为400吨，后者是前者的十倍。同时，集装箱装卸机械化水平较高，所需人工数量有限，个人的劳动效率有着大幅度的提升。还是以海上运输为例，随着集装箱装卸效率的改善，船舶在港停留时间被进一步压缩，为船舶运输能力的提升提供了更多的可能。在船舶数量不变的情况下，运输量持续递增，高效率的保持为高效益的出现做了良好铺垫。
三、中铁联集公司概述
（一）中铁联集公司发展历程
中铁联集公司成立于2007年3月，是经中华人民共和国商务部批准、原国家行政管理工商总局注册的中国铁路首家对外招商引资的中外合资企业。由中铁集装箱运输有限责任公司、香港新创建服务管理有限公司、PSA中国供应链有限公司、中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司、德国铁路集团五方股东构成，注册资本42亿元，计划总投资120亿元。按照国家“十一五”规划，中铁联集公司承担着全路十八个铁路集装箱中心站的建设和运营。目前，公司已建成并投入运营的中心站有昆明、重庆、成都、郑州、青岛、武汉、西安、乌鲁木齐、大连、宁波、天津和钦州共12个中心站，广州中心站正处在建之中，预计2021年下半年建成并投入运营。中铁联集公司对外投资6个子公司，包括两个全资子公司：中铁联合国际集装箱智慧物流成都有限公司、新丝路国际多式联运郑州有限公司；四个合资子公司：大连中铁联合国际集装箱有限公司、天津中铁联合国际集装箱有限公司、中铁联合国际集装箱宁波北仑有限公司、中铁联合国际集装箱广西有限公司。
我国幅员辽阔，地形复杂，东西南北跨度大，以集装箱为主的多式联运有着较大的用武之地。近年来，随着我国产业布局的调整，货运平均距离不断延伸，在中长途运输环节，铁路联运的吸引力持续递增。按照中铁联集公司新发展模式，正在打造“12+N”战略布局（12个已运营的中心站加N个物流平台公司），中铁联集公司所辖的铁路集装箱中心站遍布国内主要经济中心和主要干线，初步形成了覆盖全国的铁路集装箱运营网络，是各地现代物流发展的重要基础，是“公转铁”、铁海联运、中欧中亚班列始发到达的集散中心，是深度融入区域经济发展的重要节点，是交通运输供给侧结构性改革标志性产物，其优势地位逐渐显现。
（二）中铁联集中心站优势
以中铁联集青岛集装箱中心站为例。中铁联集青岛铁路集装箱中心站坐落于胶州湾国际集装箱物流园区内，2008年11月8日，中铁联集青岛铁路集装箱中心站正式开工建设，占地面积为1 811亩，其中整车货物作业区面积为810亩，集装箱场区面积为1 001亩，是山东半岛重要的集装箱物流中心。作为18个大型枢纽集装箱中心站之一，该项目投资总额为5.25亿元，配备了大型龙门吊、集装箱大型安检仪、智能大门等诸多专业设备。为满足业务所需，场区被细分为专用箱区、冷藏箱区、清洗箱区等区域，为集装箱的调度、流动创造了良好的前提条件。
2010年8月30日，由青岛铁路集装箱中心站发出开往“一带一路”丝绸之路节点站——西安的80907次集装箱专列，标志着中铁联集青岛铁路集装箱中心站正式投入运营，为完善我国集装箱铁路运输网络又迈开了新的一步。近年来，随着全球经济一体化发展趋势的增强，尤其是跨国企业的强势崛起，为国际贸易活动和集装箱多式联运的健康发展注入了新的发展活力。这对于我国经济发展而言，具有的重要意义不容小觑。
四、中铁联集公司集装箱多式联运所面临的影响因素
（一）人为因素
1.物流作业人员。物流作业人员是由理货、机械司机、车辆司机、计划、门检查验等人员构成，在多式联运中，保证安全的重要作业环节是装卸机械司机。随着“一带一路”的进一步推进，中欧中亚班列运输大幅增量，特别是国家围绕着“完善联运通道功能”“加强综合枢纽建设”“扩大服务有效供给”“加快技术装备升级”“推动信息开放共享”等多项举措的相继实施，原始煤炭、矿石等大宗能源、原料类货物需求趋缓，工业产成品尤其是高附加值产品适箱货物运输需求旺盛，中铁联集公司集装箱班列到发中心站集装箱办理能力趋于饱和，机械司机在岗连续作业时间长，精神疲劳，构成多式联运安全的重要因素。
另外，道路交通事故的频发也是集装箱多式联运安全的重要因素。通常来说，交通事故的出现频率与驾驶员的心理和生理特征有着密切关联，同时与其安全意识、实践操作水平等息息相关。据了解发现，部分驾驶员过于轻视相关法律条例，丝毫不顾及自我与他人安全，有着酒后驾驶、超速驾驶、疲劳驾驶等各种违规操作行为。由此而导致的安全隐患具有较大的杀伤力，且难以进行有效防范。同时，在实践活动中，受利润驱使，部分驾驶员或管理人员无视安全规范要求，执意超载、违规运输的情况屡见不鲜；装卸加固与规定不符，野蛮装卸行为等时有发生；包装不符合要求，对货物重量造成了一定损害；加工环节设计不够合理，加工质量有待提升等均会导致事故的出现。此外，在装箱环节，因工作人员失误而造成漏装、错装等事故，并非个例，究其原因在于作业人员责任心不强，安全意识过于薄弱。
2.集装箱中心站管理人员。在整个物流流通过程中，多式联运发展及安全管理水平、管理人员的影响作用贯穿于始终。经调查了解发现，在中铁联集公司系统中，各中心站管理水平参差不齐，与现代化物流国际化水平相比较，仍有一定差距，技术装备大多已经达到或超过了十年，新技术、新文化、新人文等手段在风险管控和隐患排查的“双重机制”建设中推进速度较慢，信息技术的共享及在安全领域中应用也显得滞后，“科技保安全”还没有得到应有的提升。
物流领域的多式联运无缝衔接，构建本质安全型企业，管理人员的影响作用贯穿始终。中铁联集公司各中心站管理人员在企业安全文化建设中，推进和引入到企业价值中的不足凸显，其教育、认识、导向功能作用发挥滞后，全员“想安全，会安全，能安全”本质型安全企业文化还未形成。
3.集装箱中心站基层员工。铁路集装箱中心站以铁路集装箱运输为主，围绕铁路货物受理承运、“安检查危”、装卸车、超偏载检测、交付等重要环节安全控制，确保集装箱铁路运输安全。由于一线作业人员的劳动关系隶属比较复杂，有劳务外包、有当地铁路局站段借调、有劳务聘用等方式，来源不同、员工素质高低不同等一系列主客观因素也致使一些员工安全责任心不强、安全意识淡薄，再加上一些单位主要岗位人员流动性大，造成作业标准执行不到位、违规违纪等惯性问题频繁发生，整体上影响了中心站场站作业安全。
铁路集装箱中心站已经是铁路多式联运的重要节点，其作业人员的业务素养、技能本领、各种国际化箱型的特点要求、多式联运信息化掌握等知识的不足，整体上也影响中心站多式联运发展。
（二）环境因素
环境因素分为自然环境与社会环境两种。前者包括地质灾害、气象灾害等；后者包括政策环境、经济环境以及法律环境等。在天气的影响下，车船驾驶员不得不面对路况愈加复杂，视线模糊，信息不准确等客观情况，交通事故极易发生，进而导致运输货物的损害或丢失。地震、洪水、泥石流等自然灾害所带来的负面影响更甚。
社会环境中还包括治安问题，过去在集装箱货运点或运输途中，集装箱货物被盗、丢失现象比较严重，今天随着视频监控、高速公路增多、列车提速等软硬件和科技手段的增强，集装箱货物丢失概率大大降低。其实，利用集装箱进行盗窃的情况并非存在想象之中。以山东为例，据了解，过去一个集装箱司机偷窃集装箱货物就超过100万元/年，美国对此类现象也有一个统计，集装箱的损失为140亿美金/年，美国境内运输的集装箱货物，被盗概率达到了1%。
（三）物流设备
物流设备是完成物流各项活动的工具与手段，是组织物流活动的物质技术基础。离开一定的物质技术条件，任何物流活动都将无法进行。运输、仓储保管、装卸搬运、流通加工、包装、信息处理等都需要相应的物流设备。从整体上来看，中铁联集公司各中心站物流设备还维持在起步阶段，仅有的机械设备、运输工具、仓储设施、站场、电子计算机、通讯设备这些实物组织，物流设备在物流的各个环节上，如在生产企业的生产、仓储，流通过程的运输、配送，物流中心的包装加工、搬运装卸，物流设备还没有得到应用。物流安全监测设施如电视监控系统、门禁检查系统、报警系统等静态监控系统，和动态的GPS或北斗物流追踪系统等远不能实现对整个物流过程监控和管理的需求。另外，在管理方面，存在“重监轻控、只监不控”的思想，由于监控设施功能单一、实时性不够，尚不能完全满足监控管理的需要。
五、中铁联集公司集装箱多式联运安全管理策略
（一）注重协调联动，提高集装箱多式联运组织管理水平
1.建立统一的管理机制和经营机制。在集装箱多式联运过程中，由于参与主体数量众多，受传统的计划管理模式影响，国内大型运输企业独立性较强，彼此之间的合作有限，且内部分割严重，为联运协调工作的推进增添了一定难度，与市场经济发展规律相悖，制约了集装箱多式联运的有序发展。对于铁路运输环节，集装箱运输仍需要办理提报计划、请车、配车等一系列环节，在这种情况下，中铁联集公司应从整体角度出发，本着自上而下的原则，进行集装箱多式联运物流管理部门和物流安全管理机构的构建，加强多式联运物流的统一领导，统一制定标准，以此促进联运物流业标准化建设及安全管理方面规章制度建设，实现联运物流链企业综合实力与市场竞争力的提升。
2.弱化人为因素所带来的影响。中铁联集公司应进一步加强对基层工作人员的安全培训，促进其安全意识的提升，以此避免安全问题的出现。首先，在对各集装箱中心站安全管理现状有着客观了解的情况下，对当前的不足进行梳理，然后为基础工作人员举办与之相关的培训活动。其次，注重专业管理人员和安全管理人员的引进。中铁联集公司有必要本着未雨绸缪的原则主动与各大院校进行合作，两者共同努力，培育更多兼具适用性和实用性的专业人才。同时，从实践角度出发，提升物流行业从业人员的就业门槛，确立专业人员资格认证制度，加强认证体系建设，为在职人员提供学习或晋升路径，加强整个物流链的安全教育和管理。同时，构建学习型安全管理体系，即学习型安全队伍。学无止境，杜邦公司有一句格言：“你将达到的安全水平取决于你展示你愿望的行动。”心之所至，安全等随。中铁联集公司各中心站应鼓励自学，力争用1~2年的时间，在各中心站都配上自己的“国家级注册安全工程师”，提高公司安全工作管理质量和影响力。建议公司对通过自学取得“注册安全工程师”证书的人员予以一次性奖励，以资鼓励，激发大家爱岗敬业的良好风气。
（二）注重信息研发，建设多式联运信息平台
从理论角度来看，信息化是运输活动的基石，如果失去了信息的引导，运输将无所适从。在信息化社会，对于集装箱多式联运而言，信息准确无误、及时流畅的传输、存储和共享，电子数据的交换等为集装箱多式联运作业效率的提升创造了不可或缺的前提条件。譬如，在船舶运输中，为实现即时信息的分享，EDI系统早已得到了普及，可是，在铁路、公路中该系统并未得到应用，这一现象的出现影响了多层次集装箱联运体系的构建。
对于中铁联集公司而言，之所以要在政府的引导下进行18个铁路集装箱中心站的创建，旨在实现铁路网络的完善，如果集装箱多式联运无法实现信息整合，则会有着事倍功半之苦。因此，注重物流信息整合与共享平台建设势在必行。随着集装箱多式联运信息共享系统的构建，在整个物流运作过程中信息能够实现互连互通，为信息的即时传递和共享提供了可行路径。一方面有助于信息传递速度的提升和所用时间的缩减，另一方面传递信息的精准度将会得到大幅度地提升，又能够为物流供应链各环节提供互联网信息服务。以此为据进行推理，中铁联集公司还应根据主营业务所需，以事实为据，对信息平台应具备的物流服务功能予以确定，组建虚拟的联运物流企业联盟，对资源进行优化配置，借此契机实现联运作业效率，进而达成联运目标。
另外，根据业务开展情况，紧紧依托中铁集装箱公司围绕中欧中亚班列、铁海快线和多联快车三大品牌建设，以多式联运品牌产品发到站、铁路箱下水业务主要办理点和其他主要货源集散点为重点，动态优化经营网点设置，为多式联运业务市场开发、货源组织、运输组织和客户服务提供组织保障。
（三）注重科技创新，推动集装箱多式联运物流基础设施建设
首先，集装箱多式联运物流基础设施有线路设施、站场设施、装卸搬运机械、运输工具、物流安全监控设施等。中铁联集公司应具有与时俱进的发展理念，在新建或扩建铁路集装箱中心站时，应注重专用装卸搬运机械、专用运输工具的增添，以此满足集装箱多式联运发展所需。同时，时刻关注行业发展趋势，从实践角度出发加快先进的集装箱专用设备及其配套设施、新技术的开发研究、应用的步伐，加大集装箱场地、换装作业场地的投资和建设规模的扩大。
其次，加强新型消防系统的引进，使用传感器检测技术对集装箱中心站操作室、电控柜予以监测，确定其运行温度是否正常；一旦发生火警，远程监控系统将会发出报警，第一时间提醒设备监控人员，为消防措施的落实赢得了先机，有助于潜在隐患的消除，避免了小火酿成大灾。同时，中铁联集公司有必要本着防范于未然的原则在仓库、机房、电气房等处都安装上自动控制消防装置，并在电气房安装七氟丙烷气体灭火装置，硬性要求工作人员熟知防火救灾步骤，熟练使用消防设施，尽可能实现初期火灾的有效防控。此外，各集装箱中心站管理人员应对本站消防设施进行梳理，对其中的影响因素做综合考量，如有所需可引进车辆智能消防系统，对重点部位进行消防预警，并采用特制热敏线，以此避免误报情况的出现。哪怕处于断电状态下仍可工作数小时，为系统正常运行提供了必要保证。
（四）注重人文思想，构建本质型安全企业
中铁联集公司各中心站已在全国铁路多式联运中发挥不可替代的作用，随着“一带一路”和国家多式联运的发展，各中心站的安全管理建设更加重要，构建本质型安全企业，培育具有联集特点企业文化，要注重国际化人文思想建设。中心站要把安全、健康和环境作为企业文化核心之一，每位员工不仅对自己的安全负责，而且也要对同事的安全负责，这种对个人和集体负责的概念，连同任何事故都可预防的信念为指导原则，融入到企业核心价值中，使全员牢记于心，口口相传，领导带头形成企业安全新风尚。
构建本质型安全企业，要建设好“想、会、能”的体系。一是人的风险意识，体现在前瞻性和预防性。中铁联集公司的用人制度要更加注重人文关怀，重视连续作业时间长，疲劳操作给安全带来的风险，灵活调整作业班次，例如，夜间小班制等，把安全风险降到最低。对作业人员，要通过文化的教育和熏陶，不断提高人们的安全修养，更加体现安全工作的客观实际与自身要求，更加符合企业的思想、文化、经济等基础条件，才能在预防事故发生，保障生活质量上真正发挥作用。二是中心站设备设施“会”保证安全。构建本质型安全企业，既能具备自主安全理念，又具备充分的安全技能，既有可行性安全环境系统保证，又有安全的生产管理者和作业者。其设备设施的安全可靠性，不论在动态还是静态过程中，要始终处于安全状态。提高保养质量，引入科技警示，遵循修程规则，保证有效投入，用风险控制消除隐患，确保设备设施“会”安全。三是中心站建设系统的安全可靠性。形成“人机互补，人机制约”的安全系统，就是在日常生产中不论人的不安全行为或物的不安全而不发生重大事故。系统建设离不开制度规范，管理科学，在周而复始的制度建设中发挥作用，铁路中心站在规范化管理中，不能仅限于铁路规章制度，要学习吸收港口码头，国际化场站先进行业经验，在注重人文思想、构建本质型安全企业中加快步伐。
另外，为确保安全，应建立适应多式联运的安全保障体系。一是牢固树立安全发展、科学发展理念，坚持超前防范、源头治理，大力强化安全基础。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的要求，健全完善各级人员安全履职质量考评和安全生产激励机制，扎实推进安全生产标准化规范化建设。二是围绕国际联运、多式联运、场站经营等深化安全风险分级防控和事故隐患排查治理“双重预防机制”，完善人防、物防、技防“三位一体”的综合安全保障体系，建立安全预防控制体系，不断提升安全管理水平。三是严格落实集装箱托运人的装箱安全责任，对代理公司、物流大客户的集装箱要指导其选用合格箱体，防止出现货物移动或倒塌、偏载、偏重、液体渗漏、匿报品名、夹带危险品等问题，危及铁路行车安全甚至造成铁路事故。四是对代理的集装箱物流经营业务，严格与托运方签订安全运输协议，严格审查货物品名，做到关口前移、超前防范，为建设多式联运企业提供强有力的安全保障。
六、结束语
物流安全管理是一项循序渐进的系统性工程，难以在一朝一夕之间有着较大改观。中铁联集公司应对这一客观事实有着正确认知，注重各联运企业、平台物流公司的团结合作，实现“融合发展”。
一是将全员、全过程、全天候的风险因素纳入管理对象，将员工的心态安全作为安全文化建设的灵魂，确保各项制度落到实处。应用系统分析理论和风险分析方法，推动中心站安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制落实。在公司层面上，始终坚持“大安全”管理理念，严格对公司内部所有环节、所有区域、所有人员的管理，杜绝没想到、没管到的安全问题，确保实现全覆盖。特别是在委外队伍的管理上实行“同管理、同考核”，实现统一协调管控。在员工层面上，通过开展安全生产日活动、安全大讨论、安全业务培训考试、作业风险辨识等，不断强化一线作业人员的红线意识，实现员工对作业行为的自觉管控。
二是转变安全管理观念，加大安全管理的精细化，求真务实抓好基础工作。随着社会的发展、科技的进步，以往传统的安全管理模式即“以事件为中心”已经不适应现代安全管理的要求，取而代之的是建立“以风险为中心”的公共安全管理新机制，建立以控制人的不安全行为为重点，以切断事故发生的因果链为手段，参照“木桶理论”（安全管理水平取决于管理要素中的最劣的那一个因素），使安全管理的各环节、各流程精细化管理渗透到每一个班组、岗位，找出短板、弥补不足，建立一个“纵向到底、横向到边，事事有人管、人人有专责”的安全保障体系。
三是以安全风险防控为重点，突出安全基础管理和强化现场作业控制，坚持安全检查的常态化。结合专项整治、挂牌督办、考核评价、正面激励等措施，落实场站安全工作常态化检查制度，完善以领导监督检查、专业监督检查、综合监督检查为重点的安全监督检查机制。把安全检查、隐患排查治理工作制度化、经常化、常态化。通过暗查暗访、巡查问诊、不定时抽查、平推检查以及安全评估评价等手段检视问题。发现安全问题及时整改到位，坚决不留任何安全隐患，确保不发生安全事故及事故苗头，达到督导整改、落实销号的目的。
在笔者看来，随着上述举措的落实，中铁联集公司旗下的各铁路集装箱中心站的联运物流安全状况一定会得到进一步改善，建立覆盖全方位、全过程的多支点、多层面的“大安全”管理体系，深入推进科学化、规范化安全管理，这也是中铁联集公司安全管理的必由之路。（文 / 于连聪）
（作者单位：中铁联合国际集装箱有限公司安全监督管理部）
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