摘 要：中共中央提出在“十四五”期间加快建设全面开放的新格局。在这一历史时期，江苏自贸试验区连云港片区（以下简称“连云港片区”）作为连云港改革开放的先导区和制度创新的试验田，应抓住机遇，迎接挑战，积极拓展国内外循环空间，为加快全市开放型经济转型升级做出示范。本文首先评估连云港片区建设成效,然后深入剖析其存在的问题和短板，最后在瞄准下一步目标、重点突破方向的基础上，提出片区打造2.0版的思路和建议。
关键词：十四五；自由贸易试验区；连云港片区；2.0版
“十四五”时期是我国深化供给侧结构性改革，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要时期。从国际看，首先，世界经济面临下行趋势，增长放缓，贸易保护主义抬头。新冠肺炎疫情蔓延全球，导致全球经济运行紊乱，世界经济进入新的衰退周期。此外，中美贸易摩擦的加剧和国际贸易中关税壁垒的增加给外贸企业的生产经营和市场预期带来了一定的压力，并将对全球供应链、经济发展和金融稳定产生影响。从国内看，国内经济仍处于增长速度换挡期，深化改革深水期和前期政策消化期，经济发展动力正向创新驱动转变，新技术、新业态不断涌现。从连云港自贸试验区自身看，连云港相比于上海、海南等自贸区在经济基础和营商环境上较为落后，留住高层次人才、引来总部企业和新兴前沿产业难度较大。因此，连云港应更好的发挥高水平开放平台的作用，着眼“育新机、开新局”，探索“十四五”时期连云港片区高质量发展路径，打造2.0版连云港自贸试验区。
一、连云港片区建设主要成效
连云港片区自获批以来，立足自身特色，聚焦制度创新，积极开展先行先试，在试验任务的执行、三大定位的拓展、制度创新的探索等领域取得了阶段性成效，实现了良好开局。
（一）试验任务执行有力
国务院前六批改革试点经验复制推广率超80%。分解细化的132项任务中，与连云港片区有关的任务共128项，已完成或正在推进的120项，有效实施率达94%。对于市级190项任务，已落实及正在推进事项170项，有效实施率达89.5%。组建了“一带一路”“中华药港”等11个专题工作组，制定“1+8”产业发展政策。
（二）三大定位深度拓展
港口新增集装箱航线13条，累计达78条，海河联运航线、铁水联运通道分别新增6个。2020年，港口吞吐量完成2.52亿吨，同比增长3.5%，集装箱吞吐量完成480万标箱，同比增长0.5%。先后在北京、上海、深圳等地组织项目推介活动，带动全市签约亿元以上项目105个。
（三）制度创新成果丰硕
连云港片区坚持差异化、特色化探索，已形成68项具有连云港特色的创新实践案例。在打造国际班列连云港品牌上，首创“保税+出口”集装箱混拼，推行国际班列“船车直取”零等待。促进贸易便利化层面，打造“港航通”特色国际贸易“单一窗口”。在优化营商环境层面，率先开展商事主体登记确认制改革，持续推进信用修复“一网通办”。
二、存在的困难和问题
（一）国家部委层面尚未充分授权，制度创新力度不够
目前，跨境数据流动、数字贸易、数字金融等领域规则多为国家授权。与上海、海南、广东等地相比，连云港片区缺乏国家明确给予的配套授权和政策支持。在特殊综合保税区、自由贸易账户体系试点等改革措施还未得以适用。连云港片区制度创新集中在转变政府行政职能、优化审批和办理环节、提高企业办事效率等方面，在投资贸易自由化、金融开放创新等改革“深水区”涉及不多，缺乏相应的监管和监督机制。
（二）优质要素大规模集聚的局面尚未形成
在连云港片区建设的三大定位中，建成集聚优质要素的开放门户是其他两个定位的核心。优质要素集聚不了，亚欧交通枢纽只能发挥“过道经济”的作用；优质要素集聚不了，“一带一路”合作交流平台只能是“空架子”和“假平台”。连云港片区以资本、高新技术、信息、高端人才为代表的优质要素集聚进展缓慢,在人才尤其是高层次创新人才的吸引方面竞争力较弱，科研院所较少，这在一定程度上制约连云港市制度创新任务的开展。
（三）港口支撑服务能力较弱，多式联动能力有待提升
连云港港作为自贸试验区连云港片区核心战略资源，与全国沿海及长三角其他省市港口发展相比，无论是从吞吐量还是航线数量和覆盖范围来看，都尚未达到国际综合交通枢纽应该具备的水平。港口服务功能相对单一，且面临青岛港、日照港等港口货源竞争。港口集团历史负担较重，在江苏省港口集团整合仍未取得实质突破。功能性平台相对较少，与港口物流供应链、产业链相关的重大平台相对缺乏。运输体系尚不完善，通往最直接腹地的苏北、鲁南方向缺乏铁路运输。国际班列受货源影响，通往欧洲班列较少，且面临补贴无序竞争压力。
（四）企业的感受度有待进一步改善
一是由于连云港片区规模以上工业企业、规模以上服务业企业、在建重点产业项目相对偏少，市场主体集聚度还不够高，缺乏围绕新兴产业和企业量身定做的制度创新。二是政策在执行过程中对企业的实际需求认识不足，与企业的需求存在一定的错位；企业对政策的理解也存在一些不足，导致企业的政策获得感不强。
三、连云港片区打造2.0版的目标、重点突破方向
（一）以自由贸易港为标准，提升片区竞争力
一是实行优惠的税收政策。参考海南自贸港对鼓励类的企业实施15%的企业所得税，减免进口环节的消费税、增值税，缩减关税征税货物范围，完善低税收政策。二是提高通关效率。实行高效的信息化监管系统，实现进出境通关全流程无纸化。三是完善法治体系。坚持立法先行，提高依法行政水平，给区内企业塑造公平的发展环境。
（二）以全产业链创新为目标，深入推进产业强市战略
连云港市在长期的产业发展中已经形成了新医药、新能源、新材料和高端装备制造为代表的主导产业。下一步应围绕“中华药港”建设，积极推进生物医药产业补链、固链、强链，深入推进生物医药产业全链条政策研究，破解药品企业政策障碍。临港石化产业将是连云港今后几年实现后发先至的“杀手锏”。连云港片区不仅要为石化产业正式投产进行有利的制度创新，提供自贸试验区应该享受的支持政策，而且还要围绕石化产业基地建设，提前统筹谋划油气全产业链布局。
（三）加强人才的招引力度
人才是2.0版连云港自贸试验区建设的先决条件。连云港片区应出台若干政策，对符合条件的人才给予税收补贴、人才住房、项目奖励，解决人才配偶就业、人才子女就学等问题，解决他们的后顾之忧。探索放宽聘雇高层次和急需、紧缺专业人才条件限制，招引一批金融、国际贸易、信息技术等专业人才充实自贸区建设。以打造人才集聚吸引力为切入点，改善城市生活品质，提升基本公共服务能力，加快合资医院、民办教育等基础设施建设，提升教育、医疗等服务水平，为人才集聚创造条件。培养本地人力资源，搭建高质量的教育体系，深化与商务部研究院等第三方智库的合作。
四、连云港片区打造2.0版的思路与建议
（一）围绕连云港片区功能定位，在制度创新上争取国家精准授权
基于连云港片区建设成亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户和“一带一路”沿线国家(地区)交流合作平台三大功能定位，结合连云港的产业创新和制度创新优势，在新医药产业、临港石化产业等片区优势产业，争取以清单式精准授权方式获得更多自主权，提升按需授权的精准度。对新医药、新能源、新材料和高端装备制造企业，给予优惠税率；对在连云港片区开展创新创业的科技人员，对其在成果转化、创办企业、股权激励等方面个人所得税实行优惠税率或加大减免力度。在国家法规制度层面上进一步拓展自贸试验区改革探索的边界，通过法律法规暂停实施、综合赋权等方式赋予自贸试验区更大改革自主权。
（二）对标“一流标准”，强化规则化探索
连云港片区要走在全国前列，必须以对标高水平贸易投资规则RCEP、CPTPP为突破口，扩大服务业、金融业和数字贸易领域的开放，最大程度上实现货物、资金、数据的进出自由。在知识产权领域，重点研究生物医药产业知识产权专利延长期限，在国家专利补偿相关细则出台后，率先在连云港片区试点。在投资领域，应进一步完善外商投资事中事后监管制度，在办理外资企业注册、备案、市场准入业务中，参照协议，保持外商投资公平与自愿原则。紧盯海南自由贸易港建设进程，建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，大胆试、大胆闯，为连云港自由贸易港设立进行制度储备。
（三）立足自身产业优势，大力发展多元化现代产业体系
连云港片区应立足自身产业优势，深化产业强市战略，在做大石化产业的同时，大力发展新材料、生物医药等新兴产业，营造各大产业并驾齐驱，全市工业经济高质量发展的局面。围绕打造“中华药港”，巩固化学药、生物药和现代中药三大优势产业，培育药用包装和药用辅料两大配套产业，扶持医疗器械等特色产业，打造国际生物产业转移承接地、国际生物产业创新要素聚集区、未来生命科学示范区。依托国家级新材料产业基地，以高性能纤维产业为基础，一手抓碳纤维、氨纶纤维、聚酰亚胺纤维等高性能纤维材料的产业化应用；一手抓功能性膜材料、5G新材料、风电新材料等新兴领域的拓展突破，培育国内一流的新材料产业基地。依托亚洲最大的风电装备生产基地，完善从风力叶片、塔筒到风电机组、控制系统的全产业链，建设区域特色鲜明、服务全球市场的风电装备产业基地。联动石化产业基地一体化发展，争取开展成品油非国有贸易出口业务。依托临港产业和物流优势，加快发展工业机器人、智慧物流成套设备、清洁能源储运装备等产业，打造行业领先的装备制造研发生产基地。
（四）补齐短板，做强港口优势
随着“十四五”期间大交通建设的更快发展，连云港片区的国际枢纽海港优势将进一步凸显，给连云港建设综合性交通、立体交通体系提供了契机。连云港片区应围绕亚欧重要国际交通枢纽，聚焦“枢纽港、产业港、物流港、贸易港”的目标定位，大力提升港口功能。以港口业务形式创新和模式创新为切入点，推进港口转型改革，剥离港口集团的非企业职能。推进30万吨级航道二期工程、徐宿连航道等支撑性工程的突破，支持连云港开通青盐铁路连盐段的货运功能，实现沿海走向的铁水联运，协调推进连云港至河南、安徽、山东等省的内河航道规划建设。整合联动水、公、铁、空、保税等多种资源，提升物流数字化、信息化、智能化程度，构建连接国内外的多式联运的战略资源综合运输体系，打造物流枢纽和供应链节点，加快亚欧重要国际交通枢纽建设。
（五）加快营商环境改革，增强高端要素集聚能力
一是要不断提升政务服务水平，深化“放管服”改革，尤其是要对标世界银行全球营商环境评价指标体系等国际标准，进一步放宽市场准入、推进投资便利化等方面做出努力。通过借助大数据和智能化的手段，建设数字营商环境，优化政务服务，完善网上办事服务功能，实现营商环境的数字化转型和升级。二是在投资贸易自由化便利化、金融开放创新、创新事中事后监管机制等方面下功夫，完善“互联网+监管”系统，探索建立第三方监督审查机制，提高“审管联动”效率。三是为企业家和国际人才营造宜居宜业环境。引进国际知名医疗机构、教育机构，完善海外高层次人才金融服务，为人才创业提供外汇、住房、教育、医疗等便捷的配套服务。四是营造“全域自贸”氛围。加强培训和宣传力度，让全社会了解和支持自贸片区。营造全域自贸氛围，形成人人都是营商环境，带动全市营商环境的大改善。营造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境，着力打造全国领先、国际一流的营商环境。
（六）加快平台载体建设，构筑对外开放合作高地
1.拓展线下交流平台。擦亮现有线下平台“招牌”，争取上合组织部长级会议、双多边各领域工作会议等在连召开，加快“一带一路”国际执法安全合作联合行动协调中心等硬件建设，探索开通丝绸之路国际旅游客运专列，推进海上丝绸之路联合申遗，力争与更多国际城市缔结友好城市。
2.打造线上云交流平台。借力现代信息技术，建设“一带一路”连云港大数据中心、“一带一路”连云港跨境电商平台、“一带一路”国际物流线上平台、“一带一路”网上展览中心、“一带一路”线上文化交流中心等一系列线上交流云平台等。
3.创新区域协作平台。实行协同联办机制，轮流主办国际性展会、论坛和会议等。推进实体化合作，以“飞地”形式合作共建一批海外仓、物流园、加工园区等，推动形成线上线下合作平台。
基金项目：国家社会科学基金一般项目(16BJY134)；江苏省社科基金重点项目（20JZA002）】
（作者简介：孟灿，江苏海洋大学商学院硕士研究生；宣昌勇，江苏海洋大学商学院院长、教授。）
参考文献
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