摘 要：区块链技术作为一项多种新技术的重新组合，其去中心化、去信任化、不可篡改等技术特征，将其应用于政府治理中将会促进社会治理的革新。区块链技术有助于转变政府角色，促进行政层级的扁平化、多主体参与治理的进程，优化行政流程，提高信息和政务开放程度，自觉接受社会公众的监督，从而提升政务服务效率。同时，也存在着传统政府权威下降、区块链自身潜在问题、法律问题，等等。
关键词：区块链；政府治理
一、区块链的核心要素及技术特征
（一）核心要素
1.共识机制。共识机制是区块链上所有节点达成一致且共同遵守的底层协议，共识机制又分为四种工作机制，分别是工作量证明机制、权益证明机制、股份授权证明机制和实用拜占庭容错机制，作为区块链的核心技术，直接影响到区块链应用的有效性。
2.智能合约。智能合约是现实规则的数字化，其中包括了合约参与方的权利与义务，合约的性质和目的也是承诺定义的。
3.非对称加密。区块链主要采用非对称加密算法为数据加密。运用公钥和私钥两种密码共同进行数据加密。加密与解密采用不同的密钥，是一种非对称的加密技术。
4.分布式账本技术。区块链采用“分布式”技术，这主要指区块链的每个节点都存贮链上全部记录。
（二）技术特性
1.去中心化。去中心化是指不需要依赖中心服务器和第三方机构，区块中所有节点间的权利和义务是均等的。
2.防篡改可追溯。系统中的交易记录有所有节点共同维护，任何参与者都无法轻易地篡改数据。
3.去信任化。区块链可以在未取得各节点参与者相互信任的情况下，从技术上确保交易的顺利进行。
4.高透明度。分布式记账以及公开的账簿，确保所有的交易记录可被参与者查询及监督。
二、区块链技术在政府治理中的应用
（一）推动政府角色转换和管理体制的扁平化
区块链技术能够显著改变科层制结构固有的刚性，减少了纵向的层级，同时又实现了行政职能的部分共享，使得政府由统领者向治理者、服务者转变。区块链本身的治理规则将重塑以往固定的政治议程，改变了政府在社会治理中的角色与作用，以前，政府作为社会管理的核心，绝大部分职能只能由政府行使，区块链技术通过其自身技术特征，实现政府职能在区块链上的成员共担。运用共识算法，在区块链中将会打破政府和其他主体“管理——被管理”的固定角色，重塑政府和其他主体的“服务——治理”的共同体新模式，两者的关系趋向相对平等。
得益于分布式账簿的优势，政府与市场、政府与公民不再是处于中心领导地位的决策者和指令的下达者与被动接受者的关系，社会治理的参与者均有对链上数据处理的平等权利，具有向区块中包括政府在内所有参与者发送有关意见建议的路径。此时，所有参与者就变成了一种合作关系，这将进一步提高政府决策的民主性、科学性，使得政府的服务更具有针对性，有助于形成政府、市场和公民三者的互动新格局，伴随区块链的深入应用，社会和公民的作用将越来越大。
（二）优化行政运行流程，提高行政效率
政府处理社会事务往往需要政府内部以及外部多个主体的配合才能够实现，科层制的行政组织体制强调纵向层级和横向分工，这样就将整个政府割裂了，行政运行流程中存在障碍，增加了群众办事的时间成本，降低了群众对政府工作的满意度。
首先，部门分割导致信息传递不畅，“信息孤岛”现象普遍存在，基于区块链技术的“多对多”模式可以打破信息传播的壁垒，以区块链为传播路径，实现数据、信息的高频交换；从互用性角度看，这一数据交换模式无疑更加适用，满足了日益复杂和高频的数据共享需求。其次，政府多部门的合作基础还要有一个包含技术、制度和行动者的协作共识框架，其中会描述来自客户、科层和自我等不同制度逻辑下的约束条件。最后，将互用性为核心的高频信息共享的技术方案与跨部门协作理论框架融合的关键在于智能合约的创新。其是一种数字形式的计算机协议，约定了相关的规则和限制条件，多个部门在智能合约的条件下共享信息并合作完成同一个业务的过程，确保协作过程流程流畅，有效地提高行政效率。
（三）降低政府监管难度，节约行政运行成本
强化对权力运行的监督是当前中国改革发展重点攻克的难题，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在我国现有的监察体系下，出现了体系内部发展失衡导致“监督难”、监督执纪自上而下导致“不作为”等问题。
结合区块链的特性及技术优势，应该分别从外部和内部双管齐下。在科层制组织内部，建立起只负责信息共享的平台，利用其不可篡改性和可追溯性，厘清各个部门职能范围，编制权责明确的权力清单，形成权力清单数据库并引入到信息共享平台中接受公开监督，形成所有人被监督、所有人参与监督的格局。
在外部，其他监督主体拥有监督权力运行的渠道，不同于按照权力清单监督政府可以行使哪些权力，通过区块链赋能政府监督，权力监督主体可以依照自身需求查询、保存数据，对权力来源、权力运行过程以及结果能够进行及时甚至追溯监督。
三、区块链技术应用的阻碍
任何技术都是有双面性的。在看到区块链推进国家治理能力现代化的巨大前景的同时，也要防范引进区块链所带来的不确定性风险。
（一）对行政思维理念的挑战
区块链带来的思维挑战，社会各界也对此持有不同的态度。有些人坚持“区块链是大势所趋”应学习并部署区块链应用，在各个社会层面积极引进区块链。也有的认为复杂技术向社会公众发行推广会产生影响。在政府领域，也同时并存两种声音。即便是支持者，也缺乏大胆创新应用区块链的意识，仅仅是最基本的支持。综合国内外实践以及新事物客观发展规律，区块链的发展趋势与我国发展趋势是契合的，政府应积极对待，不应消极对待。但同时也存在对技术崇拜心理和盲目冒进行为，虽然区块链技术有诸多优势和机遇，但是也不能过度依赖区块链技术。
（二）智能合约的法律问题
智能合约作为一种数字化的计算机协议，存在其性质并不明确，与现有的法律体系如何兼容等问题。区块链技术的应用，不仅仅推动国家治理能力的现代化，也将对国家现行的法律体系造成深刻影响。原本的法律虽然适用于现实场景，但是无法对网络世界的秩序实现直接的影响，区块链技术嵌入进国家治理后，运用智能合约，将以数字形式的共同契约来规范网络世界的秩序，虽然智能合约能有利于共识的达成，但是其本质不是法律法规的条文，而是人工编写的计算机代码程序，既然是由人来编写和完善，那么就不可能是完全的智能的，存在犯错的可能性，甚至是连锁反应。因此，智能合约的生成和运行过程的监管成为维护社会公共利益的关键点，需要国家进行专门的管制。
四、结束语
区块链技术作为一项革命性的技术，其技术特性符合当代社会治理的大趋势，对于创新社会治理手段与技术具有推动作用，提高治理体系和治理能力的现代化。但是，其本质是一项技术，而非制度，自身存在许多未知风险，需要慢慢探索运用。另外，目前都是对于前景的研究，具体如何将这项技术有效的嵌入到治理中去，仍需更加细致的研究。（文 / 郑泽文）
（作者简介：郑泽文，沈阳师范大学，硕士研究生，研究方向：行政管理。）
参考文献
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