摘 要：本文以江苏宜兴市宜城街道和平社会和文峰社会的开班实际情况为调研起点,剖析了社会“公益托班”在开发中遇到的重要难题和困难,涉及社区“公益托班”本身存在、各类环境对其蓬勃发展带来的制约因素、政府部门在教育支持和监督中充分发挥的重要作用等内容,进而明晰社区“公益托班”的有效管理模式,为建设和睦家园、和谐社区、和谐宜兴提供了有益意见。
关键词：社区；公益托班；思考与行动
近年来,由于中国城镇化加速扩张、年轻一代家长工作压力的增大以及隔代教养问题的凸显,学后托管教育也日益引起了家长与社会各界的重视。尤其是国家现在开始实行“双减”政策,社区“公益托管”作用显得尤为迫切,这也是社区教育中心的重要任务之一。今年,无锡市教育部门首次遴选一百个左右的社区居民学校承办了小学生暑期社区“七彩公益安心托班”的公益活动，为在暑期家中照看孩子确存困难的家长提供孩子看护服务,并指导中小学生独立完成暑假作业,同时通过开展各种丰富多彩的主题活动。呈现丰富多彩的暑期生活内容,营造开心快乐的健康成长环境。
一、“公益托班”办学意义
教育是民生之基，义务教育是国民教育的重中之重。“双减”是一项系统工程，需要持续发力、久久为功，也需要全国一盘棋、多部门合力推进。“双减”不仅能有效减轻学生过重的作业负担，更有助于为学生的全面发展撑起一片天。眼下，从培训班、作业堆里解放出来的孩子们，有机会去体验更多丰富多彩的课程内容，参加更多意趣盎然的课外实践。
近期一些地方推出了“公益托班”，这是减轻家长负担、解决人民群众急难愁盼问题的创新举措，是加强教育关爱、促进学生全面健康成长的有益探索。许多地方政府鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作，并作为学党史、为人民群众办实事的重要载体。同时，积极会同共青团、妇联、工会、社区等组织，通过多种途径、多种形式提供学生暑期托管服务。
统筹好学校组织和社会提供的关系。学校主动承担社会责任是我们积极倡导的，支持鼓励学校探索、承担暑期学生的托管工作。与此同时，社会机构特别是其他社会组织、公益组织，包括共青团、妇联、社区，提供学生假期的托管服务工作。以江苏省宜兴市为例，在教育局的统一部署下,托管服务主要面向确有需求的家庭和学生，并由家长学生自愿选择参加，不得强制要求学生参加。同时，积极引导家长关心重视孩子暑假生活，尽量抽出一定时间，加强亲子陪伴、交流互动，使孩子的暑假生活更加丰富多彩。全市各社区积极组织,形成了社区书记亲自抓、工作人员具体抓、关工委老师、学校志愿者老师共同协作的良好氛围。由社区开设专门场地,专人负责并做好后勤保障工作。添置必要的教学设备,尽力打造惬意、舒心、适宜的学习环境。活动计划到位,按照每周上午由所在辖区的两位小学志愿者教师负责指导学生自主作业,下午社区聘请社会培训机构或关工委的老师免费帮助培训,开设搏击、国学、击剑、水墨画、科学拓展、党史学习、象棋、国画、手工、读书等不同的兴趣课堂,还注重教授孩子们生活常识,邀请有职业特长的家长或志愿者为孩子们授课,比如邀请从事电工的家长教孩子们安全用电,从事公安或消防的家长教孩子们如何保护自己,从事农业的家长教孩子种植养殖方面的知识,并参观基地。还穿插开展了各种丰富多彩的主题活动,如请曾参与过抗美援朝的老党员讲述当年的战斗英雄史等,从德、智、体、美、劳等方面,呈现丰富多彩的暑期生活内容,营造开心快乐的健康成长环境。
二、“公益托班”办学面临的问题
从目前实施的情况总体看，“公益托班”是有益的，是值得肯定的，让孩子们收获颇丰,使家长们放心。但在办班过程中，社区也遇到了一些困难和问题，具体为：
1.学生年龄差异大。由于年龄分布不集中,教学难度大,教学投入高。
2.师资队伍配备不稳定。社区第一期的“公益托班”分别得到了宜兴市城中和城南两所实验小学党员志愿者的大力支持,每天上午安排两位教师为学生辅导学业,但毕竟是阶段性的。社区在平时的服务与活动中，依靠的是志愿者和社工,缺少专业的水平。
3.课程资源有一定局限性。社区在第一期的托管班中，对接了部分社会机构，让托管班更加丰富多彩。但是由于都是公益性地参与，这些社会机构很难做到常态化。现阶段很多家长对教育的需求发生了很大的变化，早已过了“把孩子帮我看管起来就行”的阶段。倘若托管服务只是提供照看学生的服务，缺乏经过细致科学设计的课程和活动，恐怕难以产生持久的吸引力。
4.安全监管力量不足。暑期长时间的看护，再加上社区人手缺乏,而且事情复杂，专业人才也比较短缺，社区感到力不从心。此外，儿童在往返路上的安全难以获到保障。
5.经费来源保障不够。由于“公益托班”是全免费,开展一些兴趣培训的课程所需的材料全部都由社区来承担,是一笔不小的开资;由于经费问题,“公益托班”孩子的活动范围也不能进一步扩大。若经费没有充足的保障,难以一直维持,各种现实问题摆在面前,让社区“公益托班”的公益之路走得步履维艰。
三、加快完善“公益托班”办学模式的建议
推进“双减”工作落实落地，关键在教育理念的转变。从教学实际出发，鼓励布置分层、弹性、个性化作业，要求不得布置机械重复、惩罚性作业，都表明作业改革要坚持育人为本，遵循教育规律，体现“五育并举”的素质教育导向。与此同时，深化校外培训机构治理，有利于堵住“校内减负、校外增负”的口子。校内保障与校外治理两手抓，方能疏堵结合、标本兼治。针对优质教育资源相对稀缺、学校间存在教育水平差距等客观情况。双减政策下，作业少了，质量却不能降，时间短了，效果却不能减。实现作业负担“减”下去，关键是课堂教育教学质量“增”上来，让学生在校内学会学足学好。这既是辐射优质教育服务的有益之举，也是促进义务教育优质均衡发展的有力抓手。
暑期托管服务要坚持公益普惠原则，可参照课后服务相关政策，采取财政补贴、采取服务性收费或代收费等方式筹措经费。实行服务性收费或代收费的，收费标准由地方教育部门同有关主管部门制定，并向社会公示、做好宣传工作，学校不得违规收费。基于社区开展“公益托班”的范围广、人员多、需求量大的特点,需要思考探索与构建一套行之有效的操作模式,并通过具体实践来逐步完善。
（一）将社区“公益托管”列入行政服务范畴
“公益托管”班要合理安排暑期托管服务内容，应以看护为主，开放教室、图书馆、运动场馆等资源设施，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，不得组织集体补课、讲授新课。有条件的地方和学校要积极拓宽资源渠道，充分利用当地红色教育基地等社会教育资源，积极吸纳大学生志愿者、社会专业人士等参与学校托管服务。从场所、资金上予以保障，发挥了社区和街道与教师、家长之间互通信息、相互联系的重要桥梁作用，并根据社区、街道的实际规模，合理设点，逐步纳入社区服务范围进行统筹管理。
（二）加强社区托管的师资管理
公益托管班要从本地实际出发，鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作。地方教育部门和学校要积极引导和鼓励教师志愿参与学生暑期托管服务，不得强制，对志愿参与的教师应给予适当补助。要统筹合理安排教师志愿参与托管服务的时间，保障教师权益，既要保障教师暑假必要的休息时间，也要给教师参与暑期教研、培训留出时间。通过强化培养，形成一批专业化程度较高的专门师资和服务人员团队。教育部门可制定相关鼓励与扶持政策,让有水平有能力的教师志愿参与社区公益课堂,按照区域轮流分到各社区。还要将富有经验的离退休教职工、厨师、医护,以及待业大学生、大学生志愿者等组建起来,共同服务于托管学校工作；使老年人继续发挥余热,大学生也有创业的机会,起到了老中青相互结合、传帮带的效果,同时也推动了教育资源的多样化。与此同时,大力鼓励各种社会培训机构,特别是当地青少年活动中心,免费进社区提供更优质的课外教育,教育部门可把采用评先评优等激励政策纳入对社会培训机构的考核指标中。条件好的地方政府可购买服务,有效解决社区师资力量不足的问题,社区公益托班办学的多样性也可得到保障。
（三）科学安排课程规划
“公益托管”班要合理安排暑期托管服务内容，应以看护为主，开放教室、图书馆、运动场馆等资源设施，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，不得组织集体补课、讲授新课。有条件的地方和学校要积极拓宽资源渠道，充分利用当地红色教育基地等社会教育资源，积极吸纳大学生志愿者、社会专业人士等参与学校托管服务。拓展了社区托管教育的内涵，结合学校制定了具体的教育规划,进行各类素质培养和科学普及教育等。社区托管儿童应定位为教育实体,但并非“家庭生活保姆”,除进行每日看护、午餐等公共服务之外,更主要的是利用课外活动进行教育。而各个委托点也都应该把委托孩子按年龄段分班,并针对各个年龄孩子的发展特征,各自制定了具体的结合学校的教育规划，进行各类素质培养和科学普及文化教育等,多让孩子们接触人文、创新技术、体育运动，探究自然等。尤其在学校暑期托管中,由于活动时间充足,学校能够组织孩子走进图书馆、游览科技馆和博物院、进行体育运动、进行郊游、排演文娱节目、手工制造器具、举行演讲等活动。而各项活动的宗旨都是对孩子们进行社会实践活动和艺术实践教学,并同步训练孩子的公民道德、协作精神和集体生活才能。
（四）合理配置相关安全措施
“公益托管”班主要面向确有需求的家庭和学生，并由家长学生自愿选择参加，不得强制要求学生参加。地方教育部门和学校要主动向家长宣传告知具体安排。根据社区自身实际，尽力为学生提供最优质的安全保障。在托班开班前，排查存在的安全隐患，有条件的服务网点可增加监控装置,安装防护栏、门窗及限位器,并提供消防用具，以增强保安的保护力量。政府还可为学生购买人身意外保险,多一道防护措施。
（五）加强社区与学校、家庭之间的联系
定期与学生、家庭交流教学信息，掌握教师与家庭的特点，进行科学合理的管理。同时这也可以为社区托管教师们营造良好的文化氛围，也有助于学生和家长们正确认识社区托管的服务定位，并同时予以信心与真正的帮助，这对社会托管事业的发展十分关键。
总的来看，要从因地制宜、学校联动、生活环境优化、教师配置、课程设置、安全有效管理等方面,通过深入实施,总结经验,逐步形成比较完善或可以推行的管理方法,最后使每一座城市中都建立能基本解决需要的孩子托管,并建立相应的教育活动管理中心,进而建立一套分配科学合理的孩子托管社区网，向每一位有孩子委托需要的家庭提供基本公共服务，使青少年在安全熟悉的社区环境中实现健康成长,多元发展。（文 / 汤建琴）
（作者单位：江苏省宜兴市宜城成人文化技术学校）
参考文献
[1]教育托管研究与教学启示[D]湘潭:湖南科技学院,2009.
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