摘 要：了解和科学评价城市的健康现状具有重要意义。本文构建了健康城市综合评价指标体系，引入熵权法确定指标权重，并以连云港为例，对其2016—2020年城市健康状况进行评价。结果显示，连云港市健康程度总体呈稳增长趋势。根据研究评价结果，本文提出了相应建议。
关键词：健康城市；指标体系；熵权法
城市的快速发展带来了气候变化、环境污染、住房紧张、贫富差距等问题，威胁城市居民健康。为了应对上述城市健康问题，保持健康的状态，健康城市战略应运而起。随着《“健康中国2030”规划纲要》的颁布以及社会进步和居民健康理念的深入发展，我国健康城市建设层面日渐上升为国家战略。本文以连云港为例，构建健康城市评价指标体系，并运用熵权法对各指标进行赋权，通过加权得出对连云港市健康发展水平，并对其进行科学“诊断”，以期找准城市良性发展的短板和瓶颈。
一、健康城市评价指标体系的构建
（一）健康城市评价指标体系构建应遵循的原则
1.客观、完备与简明并行原则。健康城市系统是一个复杂系统。强调客观与完备，通常会引起底层指标种类和数目均过于烦琐庞杂，加大数据收集难度的同时也会导致重复计算。在寻求完备性的基础上，强调对指标的简明性要求，应尽量用最少的要素反映最多的信息，做到“不重不漏”。
2.可行性。可行性即测度指标应具有较高的可测量性，能够在相关统计年鉴或地方公报中获取，所选取的指标是还未停止统计的、能够在不同的年份中获取并进行可持续性追踪的。
3.导向性原则。只有符合导向性，健康城市的建设和发展才符合城市良性发展的趋势和方向。也只有导向性，才能对人的全面发展具有积极的指导意义。
4.动态与协调原则。所选的评价指标应具有一定的弹性并且能够识别、反映城市在不同发展阶段的特点、描述城市在不同阶段的健康发展能力和效率，反映其变化，以便于选择合适健康城市助推政策，预测其未来发展，即指标体系的构建应满足动态性原则。此外，还应从“协调”性特点出发，保证指标体系凸显系统之间的协调性。
（二）健康城市评价指标体系的构建
新冠疫情的传播和应对充分凸显，健康城市要突破医疗卫生的局限，寻求城市空间的合理布局，构建富有韧性的经济体系支撑和健康共治的社会文化氛围。因此，健康城市应是城市诸多系统及要素之间健康协调的结果，其基本特征在于通过健康环境、健康社会、健康人群、健康文化和健康服务，寻求经济高效运转、社会和谐幸福、环境宜居友好、文化繁荣兴盛的城市健康发展格局。
本文结合相关研究和上述指标构建的原则，从健康环境、健康社会、健康人群、健康文化和健康服务五个维度构建了如表1所示的健康城市评价指标体系。
二、数据来源及指标权重的确定
为直观全面的评价连云港近年来的城市健康水平，从《连云港市统计年鉴》中选取了连云港2016-2020年的指标数据。本文采用熵权法对数据中各指标进行赋权，减弱主观性对城市健康发展评价的影响，以能够更直观的分析不同指标的健康发展情况以及准确把握城市总体健康发展状态。
熵权法根据指标变异性的大小来确定客观权重。指标信息熵越小，提供的信息量越多，在健康城市综合评价中所能起到的作用也越大，其权重也就越大。熵权法需对具有不同量纲的原始数据进行归一化或标准化处理，便于数据之间进行相互比较。正向和负向指标对总体的影响不相同，需根据公式（1）和（2）对指标数据进行处理。
式中X、Y分别为原始数据和处理后的数据，i、j分别表示年份和指标。
在数据标准化处理之后，根据公式（3）-公式（5），以此得出各指标的方案比重、信息熵以及权重。
式中分别表示各指标的方案比重、信息熵以及权重，k为指标个数，本文中k=25。根据上式求得个指标权重如表1所示。
三、连云港市健康城市评价结果及分析
通过权重和标准化处理的结构，可以分别计算出2016-2020年连云港市健康环境、健康社会、健康人群、健康文化和健康服务五项分指数，根据城市健康发展的综合评价模型，即通过加总计算得到2016-2020连云港市的健康发展指数，结果如图1所示。
四、促进连云港市健康发展的对策与建议
从图1可以看出连云港健康城市总体发展虽呈稳增长趋势，但其建设目前尚未进入成熟阶段，且因依托卫生城市的建设基础，使其建设还存在不够全面化、系统化的局限，需要政府突破传统公共卫生的思维限制，围绕人的全面发展，对多种影响因素进行宏观统筹，从搭建多元的健康共治机制以及积极参与全球健康共治等角度着手，注重改善影响城市健康发展的诸多经济社会环境因素，将健康环境、健康社会、健康人群、健康文化和健康服务有机结合，制定合理的生态化的质量衡量指标和标准，完善社会保障制度，建立合理的长效管理机制，提升危机事件处理和应对能力，全面促进健康公平。城市的生产过程应持续提高资源利用效率，减少能源消耗和降低废气排放，重点推进环保产业供给侧改革，积极开展水环境保护和生态建设，走科技含量高、资源消耗低、环境更美丽的新路径，把健康融入政策，调动更多的政策资源，形成优良的社会风气，使城市居民能享有更好的公共教育和服务。新冠疫情的出现应成为健康城市建设的重要转折点，要以生态文明建设为引领，把握有助于健康城市建设的“关键时期”，使城市增值溢价，助推城市整体健康水平的提高。（文 / 孙会 孙昭睿 徐丹）
【基金资助：2021年连云港市社科基金（21LKT0029）；2020江苏省社科基金（20GLD004）。】
（作者简介:孙会，江苏海洋大学商学院副教授,研究方向：健康城市;孙昭睿，连云港市中医院副研究员，研究方向：健康城市、职业健康与心理干预；徐丹，江苏海洋大学商学院研究生，研究方向：健康城市。）
参考文献
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[2]吕飞.健康城市建设与实践[M].中国建筑工业出版社，2018.
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[4]潘家华,魏后凯.中国城市发展报告No.3[M].社会科学文献出版社,2010．
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