摘 要：生态补偿和生态产品价值实现是我国生态文明战略的重要内容，是推动“双碳”目标实现和地区经济高质量发展的重要手段。本文结合江苏生态建设现状及问题，从完善生态补偿模式、完善生态产品价值实现机制、强化生态环保资金分配导向等层面，提出了促进江苏“双碳”目标实现的对策，有助于江苏早日实现生态环境与经济社会的同步高质量发展。
关键词：“双碳”目标；生态补偿；生态产品价值实现
早日实现“双碳”目标，既是我国生态文明建设的必然要求、经济社会全面绿色转型的重要抓手，也是我国积极应对气候变化大国担当的重要体现。江苏是我国经济大省，也是能源消耗大省和碳排放大省，是我国碳减排的重点区域和潜力区域。完善生态保护补偿制度、明确生态产品价值实现机制，既有助于江苏“双碳”目标的早日实现，也有助于江苏同步实现生态环境与经济社会高质量发展，并为全国提供标杆和示范。
一、引言
2021年4月，中央办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，并对外发出通知，要求各地区各部门认真结合实际，建立健全绿色生态产品价值实现政策机制。2022年3月，为贯彻落实该通知并结合实际情况制定实施方案，江苏印发了《江苏省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》。本文结合以上背景，从江苏生态建设现状出发，研究当前生态领域存在的问题，并从生态补偿和生态产品价值实现角度，提出江苏省“双碳”目标实现的对策建议。
自“十四五”规划以来，众多学者对“双碳”背景下完善生态补偿和生态产品价值实现机制展开了研究，并提出了可行性方案。王金南认为，完善我国纵向生态多样性保护及补偿政策制度，保障区域重要战略生态系统多样性和发挥国家生态功能及重要产业区域生态与安全，需建立国家横向之间生态资源保护的补偿约束机制，以促进跨区域间良好生态环境合作共建与绿色循环发展成果惠益共享。刘旭认为，生态产品价值的实现理论丰富和概括了马克思生态劳动价值论,是马克思主义“绿水青山就是金山银山”经济理论重要的生产力实践活动抓手依据和精神物质载体。生态产品价值实现机制也是目前我国实施生态文明制度建设的一条重大创新性战略措施。
从现有文献中可以看出，学界对“双碳”背景下完善生态补偿和生态产品价值实现机制问题的研究均已取得一定的进展，并正呈现出蓬勃发展的态势，为江苏省生态发展提供了有益的借鉴，也为进一步研究此方面问题提供了较清晰的思路和方向。但现有研究仍存在以下不足：一是对江苏省“双碳”目标完成程度认识不足。二是对生态补偿和生态产品价值实现的内涵、意义以及提出可实施方案的认识不足。
二、江苏减排现状
早在“双碳”目标明确提出以前，江苏就推行了一系列强力措施，以降低碳排放量，保护生态环境。2010年，江苏现代低碳技术研究院开工建设，该院为我国第一个低碳技术研究院。以研究院为依托，江苏在交通、能源、建筑、生活等多方面开始了低碳技术的深入探索，并选取了一部分高碳企业和重点领域展开了一系列的低碳化研究。此外，江苏以低碳省区和低碳城市建设为契机，大力开展国家低碳省区和低碳城市试点工作。目前，苏州、淮安、镇江等市已获批为国家低碳试点城市。
国家“双碳”目标正式提出后，江苏各级政府以减排为目标，把低碳发展纳入江苏省“十四五”规划，全方位推进低碳、零碳发展，将低碳目标深度融入生产和生活方方面面,为“双碳”目标实现夯实了基础。2021年8月4日，连云港市率先启动能源大数据（碳监测）中心建设，“碳测”平台也开始同时上线运行，拉开了江苏碳排放管理系统建设的序幕，为江苏产业绿色低碳发展奠定了良好的载体基础。
与此同时，江苏大力推动能源结构调整和能源转型工作，以可再生能源替代传统高碳能源，并推动能源生产和消费结构同步优化。通过产业优化升级，江苏省第三产业的占比呈逐年上升趋势，以服务业为主体的第三产业已日益成为本省低碳经济的主导力量。据江苏统计年鉴数据显示，2020年，江苏地区生产总值中第三产业增加值占比已达到了52.5%。同时，对第一、第二产业也采取了一系列减排措施。第一产业方面，通过降低化肥、农药的使用量,提高林木覆盖率等方式，降低了碳排放量；第二产业方面，则通过关闭高耗能、高污染、低端落后化工企业，提升新兴产业和高新技术产业比重等方式，确保了碳排放总量的趋势稳定。
三、制约江苏“双碳”目标实现的问题分析
尽管江苏省委、省政府一直十分重视减排问题，在生态环境保护各领域均取得了积极进展，但与“双碳”目标要求相比，生态环境领域仍存在以下亟待解决的问题。
（一）社会对保护生态发展的认知仍存在误区
社会各界对生态补偿和生态产品价值实现的重大意义还缺乏深刻认识，导致实践过程中对生态产品价值实现的主动谋划不足，统筹推动不力。有些单位将生态产品价值实现等同于“等靠要”，不注重生态产品的开发利用，而是千方百计套取国家和有关部门的生态保护补偿。有些部门不思进取，将实现生态产品价值当成地区经济落后的借口；有些部门在生态产品价值实现过程中急于求成，缺少改革的韧劲和允许试错的包容。
（二）落实生态补偿决策部署存在不到位情况
新建项目节能审查控制不力、绿色发展理念贯彻不彻底等情况仍较严重，导致生态补偿决策部署不到位现象时有发生。一是生态补偿要素配置效率偏低，突出体现在技术、资金、主体、信息、基础设施和装备等有效供给不足等方面。二是统一的技术体系还亟待建立，在开展生态产品信息普查、生态价值评价核算等方面工作时，缺乏全省统一的、可操作性强的技术规范和标准。三是实践操作困难。生态产品通常具有跨行政边界的特点，需通过区域合作才能实现其价值。当前，受各种利益关系制约，加之生态产品价值实现路径少、收益标准低，导致实践起来困难重重。
（三）重点领域生态环境保护力度仍需加大
在“双碳”目标下，积极探索政府主导下的、市场化运作的、企业和社会各界广泛参与的生态产品价值实现机制，并加大对各重点领域生态环境的保护力度，打通“绿水青山”和“金山银山”间的转换通道，才能切实推动生态补偿的完善和生态产品价值的实现。当前，随着苏北地区城市化进程的日益推进，苏南地区的一些重污染、高排放工厂由于受高额污染物处理费以及高额租金的限制，纷纷将工厂迁至污染物排放标准低、土地租金低的苏北乡村附近，导致苏北乡村环境及生态系统遭到严重的破坏，成为环境治理领域面临的新问题。
（四）部分行业环境问题依然突出
调研中发现，很多铸造企业还存在固废贮存不规范、工艺废气收集处理不到位等方面问题。某些船舶修造企业管理不严，污染防治设施建设不到位，含油污水收集不规范，露天刷漆、焊接现象仍较普遍。砖瓦建材企业监管不力现象也较严重，炉窑整治流于形式，废气无组织排放、超标排放等问题突出。有些建材企业将高污染燃料禁燃区管理规定置之不理，仍在长期违规使用煤炭。生态环境保护制度执行不严格、项目审批把关不严、煤炭减量替代不实等问题依然较突出。以第二轮省级环保督查资料为例，在对南通地区督查抽检时发现，19个铸造企业尚有37套比较落后的中频炉装备，第一轮省级环保督察中反馈的问题还有9个没有得到解决。
四、推动江苏“双碳”目标实现的对策建议
（一）完善生态补偿模式
进一步完善生态补偿模式，是推动江苏“双碳”目标实现的关键。具体要做好以下四方面工作：一是要进一步明确生态补偿的主体。要切实按照“谁发展，谁保护，谁收益，谁赔偿”原则进行补偿，对由国家、个人和地方政府多个主体共同参与项目，要先理清补偿主体，再明确特定主体的生态补偿责任。二是要切实推动受益主体的实施。应充分贯彻“谁损害，谁获益”的原则，对损害者进行实质性的赔偿。三是要推动补偿标准的体系化。补偿标准需按照社会、经济、生态进行分类细化，并根据不同分类标准对当地政府、企业及个人等各主体进行补偿，同时规定补偿金在社会重建、经济发展及生态修复中的使用范围。四是要推动补偿模式的多样化。要转变以政府财政转移支付为主的单一补偿模式，探索多样化的补偿模式，并制定实施细则以规范补偿模式的选择与执行。
（二）完善生态补偿机制
各属地职能部门要定期对辖区内所属生态资源开展普查，准确掌握本地生态碳汇资源现状，为资金支持和补偿提供明确依据，也为生态保护规划的制定提供明确的依据。建议加强不同领域和不同部门间的相互协作，并加强高新技术人才培育，吸纳更多的高素质人才参与生态经济建设，以深度发掘生态资源的经济效益。建议结合各地区经济发展情况和生态资源现状，因地制宜开发现有生态资源，打造相关生态经济产品，构建特色生态经济产业链。建议推动建立绿色利益分享机制。对重点生态功能区发展绿色循环经济予以重点支持，帮助其在同等条件下获得更多发展机会。鼓励生态受益地区与生态保护地区之间开展帮扶协作，不断丰富补偿方式。
（三）强化生态环保资金分配导向
省级生态环保资金的安排要着重向重要生态功能区、自然保护区、水系源头地区和欠发达地区倾斜，对生态环境保护作用明显的项目予以重点支持，对污染防治新工艺和新技术的研发和应用予以重点支持。同时，要加强对生态环境保护资金的管理，生态补偿资金的分配要与生态环境质量考核结果挂钩。要加快形成多元化资金投入格局，出台相关支持政策，鼓励开发性贷款、国债资金、国际组织贷款和其他各种社会资金参与到生态环境整治和生态建设中来。（文 / 沈婷婷 易爱军 李苏 张作彤 ）
【基金项目：江苏海洋大学2022年大学生创新创业训练计划项目：“双碳”背景下江苏完善生态补偿和生态产品价值实现机制研究（编号：522）。】
(作者简介：沈婷婷，江苏海洋大学商学院会计专业本科在读，从事资本运营与管理方面的研究；易爱军，江苏海洋大学教授，管理学博士，主要从事区域经济方面的研究；李苏，江苏海洋大学商学院会计专业本科在读，从事资本运营与管理方面的研究；张作彤，江苏海洋大学商学院会计专业本科在读，从事资本运营与管理方面的研究。)
参考文献
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[4]蔡爱军.打造江苏发展“碳汇空间”[J].唯实，2022(07):54-56.
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