——基于2015—2021年审计结果公告及审计报告
摘 要：“大众创业、万众创新”政策成为我国经济发展新引擎，审计则是促进公共政策落实的助推器。基于此，本文分析了我国创新创业措施贯彻落实审计的必要性，阐述了审计现状，并对审计署公布的2015—2021年审计结果公告及审计报告中对创新创业措施贯彻落实情况的审计结果进行了全面梳理和总结，反映了审计在发现问题和违法线索移送、促进制度建设、提出审计建议并督促整改、总结反应好经验和做法这四个方面取得的良好成效。
关键词：创新创业；公共政策；国家审计；审计结果公告
一、引言
实施创新创业政策措施是增强经济发展新动能的重要途径。为了保证创新创业措施的健康运行和国家投资的合理利用，需要对创新创业措施贯彻落实情况和执行效果进行察看、督促、揭示和评价。审计署“十四五”审计工作发展规划强调对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况实行全过程跟踪审计，本文旨在对创新创业措施贯彻落实审计现状与成效进行研究，以揭示国家审计在保障创新创业措施落实到位、双创资金安全高效等方面发挥的重要作用。
二、创新创业措施贯彻落实审计的必要性
“大众创新，万众创业”意在通过创新创业政策的扶持、推动、示范、引领作用和财政资金的引导、撬动、放大作用来拉动社会资本投入、优化创新创业环境。一方面，十四五时期重点关注和推动创新创业措施的有效实施和落地，如税收减免、研发费用加计扣除、成果转移转化等，发挥审计的监督保障作用；另一方面，在创新创业政策的带动下，财政投入资金和政府引导基金规模庞大，成为支撑创新创业市场发展的中坚力量。为防止出现管理缺位、资金使用不规范等问题，必须对其运行过程加强监管，保障财政投入资金按照政策方向得到安全、高效的使用，确保政府引导基金实现专业化管理和科学运行。
三、创新创业措施贯彻落实审计现状
（一）创新创业措施贯彻落实审计强度进一步加大
从2015年起，全国各级审计机关针对创新创业措施贯彻落实情况的审计力度逐渐加大，已探索出一套相对完善的双创政策跟踪审计体系。各级审计机关切实把握创新创业措施贯彻落实审计的重点和核心，重点检查针对实体经济和中小企业税收政策的执行、创业投资引导类资金投资效率、创新创业类专项资金利用率，督促创新措施落地见效、发挥政府投资的引导和放大作用。
（二）创新创业措施贯彻落实审计范围进一步扩大
随着我国双创措施持续加码、政策体系日益完善，各级审计机关针对不断更新和推行的政策措施，以政策、项目和资金为主线进行审计，将创业就业扶持、众创空间建设、孵化器、大学科技园等纳入审计范围，扩展以财务审计为主的传统审计模式。在审计过程中，审计机关逐步将审计关口前移，紧盯项目关键节点，将审计范围扩展至项目全环节，对项目立项的资格审查、财政资金拨付的及时性、资金管理的合规性和使用的有效性等进行监管，从而揭示创新创业各环节存在的弊端顽疾。
四、创新创业措施贯彻落实审计成效
审计作为党和国家监督体系的重要环节，重点检查支持创新的各类资金运行和创业服务的措施落实情况。通过发挥国家审计免疫系统的预防、揭露和抵御功能，创新创业措施贯彻落实审计以下四个方面取得良好成效。
（一）审计发现问题和违法线索移送情况
2015—2021年，审计署发布的审计公告中，累计有九份审计公告详细说明了审计发现创新创业相关的问题和违法线索移送情况，其中有两份为预算执行情况审计结果公告，有四份为国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告。其中，2015年10月8日发布的《2015年8月稳增长等政策措施贯彻落实跟踪审计结果公告》专项列出创新创业措施贯彻落实审计情况，反映措施落实不到位的问题。在其余公告中关于创新创业的问题和违法线索移送情况，分别与减税降费、放管服、六稳、科技政策的专项审计有关，揭示了创新创业体制障碍、制度缺陷及管理漏洞。这是因为政策跟踪审计的对象是体系性的政策，国务院出台的一系列稳增长、促改革、调结构的政策措施既相对独立又环环相连，涵盖了创新创业、投资建设、简政放权、财税金融、保障民生等领域。通过审计揭示的突出问题包括：减税降费审计中的财税优惠不到位，阻碍了创业扶持措施的落实；放管服审计中审批等优化服务政策落实不到位，不利于实现创业便利化等。
（二）审计促进制度建设情况
根据2015—2020年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，审计共帮助完善创新创业领域制度145项，包括科技成果转化、民营小微企业融资、创业政策环境优化、体制机制改革等。审计通过揭示问题、提出审计建议，发挥了“治已病、防未病”的作用，促进创新创业制度的完善和政府的政策引导，加大了政府对创新创业载体的投入支持，鼓励了科技人员创新创业，提升创新创业孵化服务能力，推进国家创新创业工作上水平、上台阶，营造了良好创新创业生态环境，进而为打造经济发展新引擎、发展新动能贡献力量。
（三）提出审计建议并督促整改情况
2016年第30号审计公告公布了对政府投资基金支持创新创业的作用未得到发挥的问题的整改和处理结果，包括问题成因、追缴金额、整改方法和行政处理决定。在2015—2020年度中央预算执行和其他财政收支审计报告中，创新创业措施贯彻落实审计整改金额总计高达54.75亿元。针对审计发现的大额创新创业财政专项补助补偿资金拨付、各项举措等存在的不作为、慢作为、乱作为问题，创新创业政策不配套、不落地空转的问题，各级政府积极改进，着重关注创新创业体制机制、引导基金管理等问题的完善。
（四）总结反应好经验和做法情况
审计署提高审计站位，考量地区是否能通过创新创业专项资金有规划的引导和助推，发挥好创新创业专项资金“四两拨千斤”的财政资金绩效，关注地区创新创业工作规划部署的科学性。在国家重大政策措施落实情况跟踪审计附件中，审计署将有关地区和部门主动作为、推动创新创业发展的经验做法进行总结，形成了可复制可推广可借鉴的工作标杆，进而以点带面推动全国创新创业工作的开展，为双创提供良好的成长空间。
五、结束语
创新创业措施贯彻落实审计在我国处于起步阶段，但已展现出强大的生命力。创新创业措施贯彻落实审计既反映落实创新创业措施取得的成效，揭示存在的问题，又提出审计整改建议，促进了政策措施的落地生根、有效推行，对我国的创新创业发展起到了强有力的推动作用。（文 / 单玲）
（作者简介：单玲，南京审计大学硕士研究生在读，研究方向：政府审计。）
参考文献
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