——以兰州市安宁区为例
摘 要：随着我国老龄化的程度不断加深，养老需求和供给的矛盾日益凸显，原有的家庭养老、机构养老都存在一定的短板，难以满足当今老年人群体日益增长的养老需求。因此需要在实践的过程中探索出新的养老服务模式，而“三社联动”模式下建立社区居家养老服务模式是研究有效解决养老需求问题的重要途径。本文以兰州市安宁区为例开展研究，发现“三社联动”试点社区目前存在的问题，提出相关的建议，共同探索出一条经得起实践验证、可复制、可借鉴的养老服务模式道路。
关键词：三社联动；养老需求；问题；建议
一、绪论
（一）研究背景
在兰州市统计局公布的2021年人口数据中，兰州市户籍65岁以上人口有52.84万人，占兰州市总人口的12.05%，人口老龄化已经成为一种严重的社会现象。当前由于城镇化步伐的迅速发展，人口数量的大幅度增长，城市的资源承载力难以跟上人口增加的速度，以至于公共资源暂时无法得到最优化配置，无法提供健全完善的养老服务体系。
2011年，“十二五”规划中明确了“建立以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系”的总体发展目标。党的十八届五中全会明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，目的是创新社会治理模式，构建多主体，参与专业化治理的社会治理机制，让社区治理朝着精细化发展。“三社联动”模式的探究因此步入人们的视野。
本文将以“三社联动”模式下的社区居家养老服务为对象在兰州市安宁区进行走访研究，明确三个主体在社区居家养老的服务中扮演的角色功能，期望在社会实践中找到若干问题，并提出相应的处理意见，给基层社会治理探讨新的养老服务方式带来一定的启示。
（二）研究意义
1.理论意义。通过了解当下兰州市安宁区在“三社联动”实践模式下居家养老服务的发展现状，明确该实践模式下的社区、社会组织、社会工作者在国家基层治理体系与社会管理能力现代化方面所发挥的特殊功能，为社区治理提供居家养老服务更深层次推广可行性的研究成果报告，分析“三社联动”模式下的居家养老服务“整体大于部分之和”的效果，让居家养老服务得到更好的重视，帮助基层社区在提升自治能力、推动多元化的主体协同能力、实现基层社会善治、改善社区老人的生活质量、推动社区建设方面提供可行的意见。
2.现实意义。为了针对当前中国老龄化社会所暴露出的问题，本文通过对“三社联动”模式下社区居家养老服务的实践研究，提出一些可行的改进建议，推动实现“三社”相互支持、协调互动，形成政府与“三社”主体间互联、互动、互补的服务性治理方式，整合社区资源，简化居家养老服务的程序，降低成本，多元化服务手段为更多的居家养老提供更好的服务。从而令居家养老服务走向更现代化的发展，更好地满足老人的需求，提升老人居家养老的独立生活能力，减少不必要的服务项目，让居家养老服务在提升质量的同时，让老人的心理需求也得到满足。
（三）“三社联动”运行机制
“三社联动”是在基层治理过程中，发挥政府的主导调控作用，社区为依托提供平台、社会组织作为载体提供个性化服务、社会工作专业人才作为支撑力量提供高质量的服务，实现“三社联动”主体间相互配合、彼此支撑，是完善我国社会管理体制与治理能力现代化需要，是基层社区管理中进行的一个创新和突破。
（四）兰州市安宁区“三社联动”试点情况
兰州市安宁区政府为充分发挥以社区为依托，以社会工作组织为载体，以社工为专业支撑的优势，于2019年1月开始在刘家堡、费家营等地进行了实验。2019年5月，区政府就试点工作开展了末期评估，就机构改革今后的开展方向给出了具体意见，建议机构在加强内部治理的同时，还应更注重内部工作人员的素质能力提升。同时决定将社区居委会和社会工作服务中心结合起来，切实贯彻“三社联动”联席制度，在2019年1月开展以来，与爱颐社会工作服务中心合作，组建了14个社区组织和居民自治组织，产生了15位居民领袖。
通过几年的发展，安宁区社区居家养老工作已累积了大量的成功经验，在居家养老的发展基础上，合理配置资源，引入专业的社会组织，专业社会工作者介入，提升专业化水平，积极探索“三社联动+居家养老”管理模式，进行更为精细化、高水平的社会服务。
二、兰州市“三社联动”社区居家养老服务存在的缺陷
（一）联动主体间的角色认知定位不明确
在三社联动模式下，社区的职责是为居民政府和社会组织参与提供平台，社会组织要针对各社区养老需求的差异，提供个性化的服务，社工要利用自己的专业知识，增进社区治理的专业水平。但在具体的实施过程中，三者的角色认知都出现了一定偏差，社区无法提供完善的居家养老基础设施以及设备；社会组织的服务面也较为单一，无法有效地解决服务对象的需求，尤其是个性化服务的供给更是极少；社会工作者也无法运用自己的专业知识，利用服务资源，为老人提供日常照料。
（二）对于“三社联动”相关的宣传力度不足
我们通过问卷调查总结得出，很多居民并不了解“三社联动”模式，在居家养老的过程中遇到困难缺乏途径来解决问题。很多居民在问卷中都表达了对社区的依赖感低，社区给予的归属感也不强，很多居民都不了解社区是否正在开展居家养老服务。这种情况会导致社区社会组织和社区工作者无法有效地整合资源，无法提供高效率的服务，从侧面可以反映出社区对“三社联动”的宣传和支持力度都不够，导致居民的认知度低，不能积极的地参与到其中。
（三）“三社联动”主体间的联动不足
社区、社会组织和社工本该是通过三个主体间的联席居民会议共同协商、互相协作、互相推动工作的发展，形成良好的循环制度体系的设计。但因为三方的利益冲突，导致各主体间的联动效果并不强。社区仍然要承担过多的行政工作，社区的工作人员无法从过多的行政性工作中抽出时间将精力投入到养老服务中，无法协调社会组织和社会工作者有效开展养老服务。社会组织过度依赖政府的财政支持，缺乏运行的独立自主性。社工在工作中由于社区无法提供老年人的真实需求，专业知识无法得到全面的应用；只能为老年群体提供日常陪伴、精神慰藉等低层次的服务项目，不能从老年人的实际需求出发解决问题，社区对社工的激励作用也比较低，无法适配社工提供养老服务的积极性，社工提供的服务效能也因此边际递减。总之，三个主体在实践中，由于多方面的因素无法将联动作用的优势真正体现出来。
三、完善兰州市安宁区“三社联动”社区居家养老服务的建议
（一）政府要加大支持力度
政府依旧要在“三社联动”社区居家养老模式中起到主导地位的作用，为各联动主体做好基础的保障。但是政府应该减少行政干预，大胆支持社区和社会组织来承担养老服务，让社区更好地发挥基层自治功能，让社会组织也能拥有更多的做事空间。政府更多的应该发挥其财政职能，通过政府财政拨款，优惠税收，提供设施场地，提高社会工作者的福利待遇，让社区可以引入更优质的社会组织，社会组织可以更好地壮大并更好独立培养优质的社工，社工可以更积极地发挥其专业技能。充分发挥宏观调控的作用，健全反馈制度，由政府定期安排专业人员进入家家户户对养老服务的满意度进行调查，并且收集归纳需要提高的服务项目，根据反馈对社区、社会组织和社工进行工作的调整，明确服务的方向。
（二）明确主体间的角色定位
要在服务实践中，明确社区、社会组织和社会工作者之间的角色认知定位，明晰各方的职责。帮助社区树立平台提供者的角色，在日常的工作中为各主体做好牵线搭桥的工作。选择合适的社会组织和专业的社会工作者，帮忙协调社区中的资源，提供需要的场所，保障服务的有效开展。帮助社会组织树立服务承载者的角色定位，在服务中与社区对接，进行资源配置的协商，根据不同社区的不同情况积极开发个性化的服务体系，同时培养一支专业的社会工作团队。社会工作者在工作中，建立完善的监督机制，确保在服务中能协调老人的需求和供给之间的平衡；帮助社区工作者树立服务提供者的角色定位，在日常工作中明确社区工作应该坚守的价值观，尊重老人的价值和尊严，把握制度取向的社会正义，用自己的专业知识为社区中的老人提供针对性的养老服务。尽可能地在服务中做好教育者的角色，传授具体解决问题的办法和技能，帮助老人在突发状况下能自我解决，预防严重事故的发生。同时能将社区和社会组织提供的资源最大化的运用到养老服务中，提高养老服务的质量。
（三）多方位宣传，提高居民认知度
社区要通过居民大会的方式向每一位居民讲授“三社联动”服务模式的相关事项、社区将采用的服务模式和可提供的服务项目等，可以通过制定有创意、有纪念价值的宣传品，发放到居民手中，让其减少抵抗情绪，认真了解制度的相关信息。并且通过邀请居民参与到实际工作中，让居民能够充分地发挥能动作用，更深刻地了解“三社联动”的内涵，提高居民接受程度。在日常工作中能将“三社联动”的服务理念展示给大家，通过一传十、十传百的方式，让更多的居民能清晰认识到“三社联动”的优势，自发积极地参与进来。
（四）健全“三社联动”合作机制
制度的有效运转取决于主体间的联动程度。政府要在实际工作中做好主导作用，明确各方的职责，为居家养老服务提供足够的物质基础和待遇保障，通过多方面的激励，鼓励社区、社会组织和社会工作者能够积极地响应号召，参与到养老服务中。同时，一定要减少政府对三大主体的行政干涉，让主体间不受干扰，积极且充分的发挥自己的各项职能，为其发展提供良好的运行环境。坚持安宁区“三社联动”主体间原有的“联席会议”制度，搭建可以有效发挥作用的联动平台，在工作中发现不足，改进问题，通过互相监督，端正服务态度，全心全意为居民服务，共同探索出一条经得起实践验证、可复制、可借鉴的养老服务模式道路。
四、结束语
如何解决老年人的养老需求问题，将成为我们国家在当今和未来的一个时期内要面对和解决的一个社会问题。目前我国部分地区养老服务还存在着养老服务设施和服务水平发展失衡、缺少专业的养老服务人才以及社会参与到养老服务的力量较为薄弱的问题。自从“三社联动”开始试点以来，在全国多个地区已经被证明是一种可以有效地解决养老服务并且能够被借鉴和发展的有效机制。但是也还存在着一些问题，需要政府加大支持的力度，社区、社会组织和社工更好地发挥协同作用，共同推动养老服务朝着高质量的方向发展，建立一条经得起实践验证、可复制、可借鉴的养老服务模式道路。 （文 / 童忠杰 马宏婷 王雅菊 牛荣誉）
【基金资助：1.2021年甘肃农业大学省级大学生创新创业训练计划项目（S202110733041）；2.2021年甘肃农业大学大学生创新创业训练计划项目（SIETP）；3.“三社联动”模式下社区居家养老服务研究——以兰州市安宁区为例（202114016）。】
（作者简介：童忠杰，本科，甘肃农业大学管理学院，研究方向：劳动与社会保障。）
参考文献
[1]闫学芬.兰州市“三社联动”机制研究[D].甘肃农业大学,2017.
[2]黄银凤,赵一惠,史芳玉,王玉玲,张斌童.“三社联动”城市社区治理机制存在的问题及对策研究——以兰州市安宁区为例[J].农村经济与科技,2020,31(05)：277-278.
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