摘 要：预算绩效管理是在传统预算管理中融入绩效管理，它可以在评估过程、项目预算中更好地落实绩效管理工作，从根本上提高资金利用水平，保障资金应用的安全性，提高企业市场竞争力。近几年，为了提高财政资金使用水平，大力推行预算绩效管理工作，并使用一系列措施提升预算绩效管理效能。本文基于业财融合视角分析预算绩效管理效能提升措施，相关观点仅供参考。
关键词：业财融合；预算绩效管理；具体措施；意义
预算绩效管理是夯实国家政治基础的重要手段，也是提高公共服务水平、优化资源配置的必要举措。在创新预算绩效管理中，产融一体化的理念尤为突出。各级财政部门出台了多项文件，对产融一体化背景下的预算绩效管理提出了相关意见和建议。
一、业财融合分析
在企业发展中，业财融合是一种新的理念，其通过融合信息技术、业务、财务使企业应用新的发展理念和思想建设中心文化。业财融合要求财务人员和业务人员根据财务与业务管理进行有效的工作协调，并与信息技术深度融合，从根本上提高经营效率，更好的配置资源，最大程度提高企业收益。在业财融合中，使用高新技术统筹财务与业务工作，可以帮助财务人员和业务人员提高工作水平，支持管理人员做出最正确的行政决定，明确发展方向。同时，也能够从整体上加快企业发展速度，帮助企业在下一个阶段发展中不断扩大经营规模。
业财融合是管理会计重要概念之一，其通过利用信息技术有机融合业务与财务，帮助各个部门实现信息共享，最终做出正确决策，是一种重要的管理活动，以最大程度实现企业价值为目标。业财融合将财务活动前置化，改善了会计孤岛问题，充分发挥了财务在业务管理、业务控制和业务协助中的作用。在现代信息技术的支持下，业财融合将有序进行。同时在现代化管理中，信息技术成为业务与财务工作衔接的重要桥梁，可以真正实现财务部门与业务部门间资源的互通，实时得到信息反馈，使财务部门和业务部门根据实际情况实施有效的应对措施。
二、业财融合视角下预算绩效管理的重要性
开展预算绩效管理工作能够充分提高资金利用水平，建设民生基础，提高人民群众的幸福指数，促进和谐社会有效发展，强化人民居住体验。
（一）有利于提高政府拨款应用的有效性
工作单位要做好政府拨款的合理分配工作，把每一分钱都用到合适的地方，实现提高社会建设水平的目标，让人们享受到政府提供的福利。工作单位实施预算绩效管理工作可以更加有效调控资源，最大程度减少资源浪费，提升资金运用的科学性，发展更多的民生事业，提升经济发展质量，加快经济发展速度。
（二）有利于实现战略目标
工作单位每年都有需要完成的目标，比如，改善某地区贫困问题，加快经济发展速度。特别是民生工程建设，要根据不同情况制定和完成不同目标。工作单位实施预算绩效管理可以明确各个部门工作职责，使每一位工作人员履行自身工作职能，从而顺利完成战略目标。此外，工作单位实施预算绩效管理可以合理拆分每一个阶段需要完成的目标，保证使用阶段性的方式顺利实现短期的小目标，并达到实现战略目标的目的，使工作单位工作人员真正参与到社会建设中。
三、业财融合视角预算绩效管理现状
（一）缺乏综合管理体系
在工作单位预算绩效管理中，要顺利实现产融一体化，必须建立一套完善的综合管理体系。但从许多机构的实际发展来看，还没有建立起一套完善的综合管理体系。而实际上，综合管理体系的作用是指导工作单位未来发展，为实现业财融合必须有效结合预算绩效管理，以财务部门和业务部门为基础，只有这样才能发挥业财融合在工作单位预算绩效管理中的作用。
（二）制定的绩效目标缺乏战略性
当前，在项目预算绩效目标设置中，会以利用最少资金获得最高项目绩效为目标。但是从实际情况来看，很多工作单位项目预算绩效目标的设置仅仅考虑短期利益，没有有效整合地方政府、中央政府和行业的长期发展战略。绩效目标的设定严重缺乏战略性、科学性和前瞻性，这将影响整体行业健康发展。在现代社会背景下，为了更好地开展项目预算编制工作，必须结合行业发展目标和战略方向设置科学的绩效目标，这样才能优化预算绩效管理方式，为绩效管理目标顺利实现提供必要保障。
（三）绩效目标设置不科学
当前很多工作单位会实施项目组长负责制度，其主要是指由负责人负责执行预算、编制预算、调整预算、申请项目等，但是这些工作的开展还不到位。比如，在编制预算过程中，很少会根据成本消耗的数量来制定相关指标，测算相应数据，也无法科学评价消耗与项目产出间的关系。大部分项目往往过分注重数量指标、成本指标等，忽视了经济效益、社会效益以及满意度等指标，绩效目标设置的不科学将大大降低预算绩效管理质量。
四、业财融合视角下预算绩效管理措施
（一）构建综合管理体系
在生存环境越来越严峻的背景下，预算绩效管理受到工作单位的高度重视。要进行有效的预算绩效管理，仅仅改变管理者的思维是远远不够的。业财融合理念要求工作单位工作人员严格按照管理会计准则开展财务预算管理，积极构建事前规划、事中控制、事后评价的综合管理体系。
首先，要做好事前规划工作。为更好地实现业财融合目标，搞好预算绩效管理，工作单位要做好时间规划，做充足的准备工作，只有这样才能提升业财融合背景下预算绩效管理水平。在开展项目之前，工作人员要以战略性的、科学性的、前瞻性的眼光做好计划，预估风险，应用商业和金融的概念，做可行性分析工作，以确保工作单位预算绩效管理的稳步发展。
其次，要做好事中控制。为保证工作单位实施合理的预算绩效管理模式，业财人员要在业务工作中全面掌握业务进程，保障业务信息的可靠性，以及时处理业务进行中突发的问题。为保证业务开展的有效性，相关负责人应注重业务与财务的衔接，确保信息能及时传递给财务部门，为业务的顺利开展提供保障。先进的业财融合理念可以及时评估业务开展的价值与风险，为工作单位业务工作提供指导，从根本上提升工作单位办事质量。
最后，事后总结。在业财融合中，工作单位会定期总结开展的业务情况，或者管理者可以在业务活动结束后召开座谈会，鼓励员工分享业务过程中遇到的问题和解决问题的方法，这样可以总结不同业务的工作经验，加深工作人员沟通与交流。并在此基础上，对工作单位进行风险评估，合理统计预算，避免在后续发展中出现类似问题。事后总结可以有效提高工作单位业务能力，帮助工作单位更快的进步，保证其业务水准的提升。
（二）全面实施预算绩效管理工作
在开展预算绩效管理工作中，要针对预算执行、预算管理等进行全面管理，预算绩效管理也包括绩效评价、绩效指标等内容。在评价绩效指标中，要树立正确的预算管理理念，并针对绩效指标实施科学管理。为保证绩效指标设定的合理性与有效性，要构建一个规范的绩效指标体系，不仅要满足项目指标评价要求，而且要充分应用预算管理控制系统，这样才能真正实现数据共享。在内容方面保证与既定目标保持一致，一方面，要重点考虑社会效益、成本效益、服务对象；另一方面，要准确、全面地反映绩效目标实际完成情况。工作单位要使用现代化方法加强预算绩效管理工作，保证绩效目标顺利实现。在理论方面，要通过预算绩效管理实现企业与财务的一体化，改变各自为战的管理模式，从根本上提高预算的准确性，提升项目资金利用的高效性。
（三）完善预算绩效管理制度
为了进一步完善和优化预算绩效管理体系，必须进一步完善预算绩效标准体系。通过全面改革优化预算绩效管理，提高项目资金使用效率，为顺利实现绩效战略目标奠定坚实基础，这是工作单位健康可持续发展的必由之路。在传统管理模式下，大部分工作单位过分重视产出，忽视了质量，这导致绩效标准缺乏合理性，最大的体现是过分注重论文的数量以及专利的数量，但是在科研成果方面创新性差，并且科研成果转化率低。为了进一步优化预算绩效管理制度，必须建立客观标准、公开绩效管理制度和完善的计算标准体系，通过科学监控预算管理中的风险点，建立可以科学反馈信息的机制，并构建有效融合定性指标和定量指标的体系。
（四）制定完善的预算绩效评价制度
工作单位要构建科学的预算绩效评价制度，首先，要加强事前绩效考核。在财务与业务融合的背景下，各部门应共享数据，提前对项目申请的可行性、经济性和科学性进行评估。其次，做好事中绩效监控工作。建立专项预算执行监督机构，对预算执行过程进行动态监督和控制，建立动态绩效监测制度，必要时修正和调整预算执行中的偏差，使财务人员对实际业务情况有整体性的了解，这有利于提升财务管理的科学性，并针对业务活动风险因素制定有效的预防措施。防止资金闲置问题，充分利用项目资金。项目预算既要整合行业战略，又要有效地将项目预算与经营活动联系起来。通过对预算执行过程的监督控制，提高决策的科学性，确保绩效目标的顺利实现。最后，做好绩效后评估。将自我评价与第三方评价相结合，构建完善的绩效评价体系。工作单位要根据预算绩效目标自主评价预算执行效果，在开展外部评价中，适当引入第三方机构参与。除此之外，利用大数据技术改革和优化管理方式，改良评价方法。建立多元化的绩效考核体系，增强绩效考核的客观性。只有这样，才能建立三位一体的绩效评价体系，进一步提高预算管理效率，实现责任、绩效、支出的深度融合。
（五）强化预算绩效管理责任制度
健全的预算绩效管理制度可以更好地利用资金，绩效管理责任制可以有效地将项目绩效管理与项目安排相结合。工作单位可以利用绩效管理取消无效项目，回收长期无效项目，优化较差的项目，留下优良的项目。同时，要利用信息化技术真正实现数据共享，一方面从根本上增强数据的真实性与可靠性，保证业财融合具备坚实的基础，有利于更加有效的开展数据分析工作，及时找到解决问题的关键，实现业务前端风险的有效控制。另一方面，可以优化资本配置，使资金更加充分利用，全方位落实预算管理责任制度。
五、结束语
随着业财融合理念的更新和优化，工作单位改革步伐加快。在预算绩效管理中，工作单位要深入贯彻业财结合的理念，不断优化绩效管理工作，通过预算管控、分层管理等方式，提高预算绩效管理水平。同时，工作单位在民生工程建设中要合理配置政府划拨的资金，使每一分资金被应用到人民群众生活水平的提升中，推动事业健康发展。
（文 / 陈玲）
（作者简介：陈玲，甘肃省有色金属地质勘查局张掖矿产勘查院，本科，中级经济师。）
参考文献
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