摘 要：城市是人类社会发展的重要载体，老旧城区的改造是推动城市现代化发展的重要途径。本文分析了新发展理念与旧城改造的联系，以及石河子市在旧城改造过程中出现的一系列问题，在新发展理念的指导下，石河子市从创新、协调、绿色、开放、共享这五个方面选择的改造路径。
关键词：新发展理念；石河子市；老旧城区改造；路径选择
一、新发展理念与旧城改造的联系
新发展理念包含创新、协调、绿色、开放、共享五个方面的内容，老旧城区改造与其五个方面有着密切的联系。随着城市经济发展的速度越来越快，城市出现的问题不断增多，例如，中心城区的建筑设施老旧过时，可供人们休闲娱乐的场地缺少，无法满足人民日益提高的物质生活和精神生活需要；一些项目开发商和建设者缺乏社会责任感，在旧城改造中过于注重经济效益，对社会效益和环境效益重视不够，因此影响到对当地历史文脉的保护，城市的生态环境也随之不断恶化；老城区由于建设时间较早，加上位于城市的中心地带，地理位置优越，当时对土地资源的使用率相对较低，随着人口的增多，对土地的需求增加，土地资源紧缺的问题亟待解决。由此可见，旧城改造应该在符合新发展理念的要求下来进行。同时在以提高城市土地价值和环境质量为目标的基础上，努力实现各种社会和经济的目标。积极地进行创新，更新城市的基础设施建设，协调好开发与保护二者的关系，处理好人与自然的关系，进行有秩序的、有步骤的、渐进的改造与更新，真正做到完整、准确、全面贯彻落实新发展理念。
二、石河子市在旧城改造中存在的问题
旧城改造是城市化进程中新时代发展的重要产物，也是城市空间更新发展的主要途径。以石河子市为例，研究新疆生产建设兵团城市改造的现状与问题具有一定的典型性和代表性。
（一）施工过程噪音大，居民出行受阻
由于旧城改造的工期较长，根据小区居民反映，在施工的过程中有货车、推土机、吊车等大型机械车辆等进行作业，对居民的日常生活和工作带来了不小的影响。例如，进行施工的时间与倒班工人休息的时间冲突，搭建施工脚手架和爬架网阻挡了居民的日常进出，还有脚手架的安全问题、建筑垃圾的及时清理等，或多或少的影响了居民的正常工作和生活。
（二）改造问题繁多，居民反应强烈
老旧小区改造本来就是民生工程、惠民工程，由于石河子市老旧小区的住户大多数以年长者为主，独居老人居多，在对日常居住的环境做出改变的过程中，有不少居民的儿女会对改造提出各种各样的问题，涉及人身安全问题、健康问题、改造彻不彻底的问题、出行方便问题等。
（三）部分居民存在不理解情绪，沟通难度大
老旧小区改造是一项复杂的系统工程，是民生改善综合体。虽然政府放宽社会资本对于小区改造的资金投入，但公众的参与度仍然较低，居民很少真正参与旧城改造的规划与实施，能够全面反映民众期望及引导居民主动参与改造过程的体系制度依然缺乏。因此，在老旧小区里，例如东城街道的小区，自搭建的庭院和菜地普遍存在，处理起来工作量大，并且像铁栅栏、防护栏等建筑都是居民自己出钱搭建，强行拆除会引起居民的不满，引起不必要的冲突，并对旧城改造工作形成较大的阻力。
（四）小区改造项目完成后管理工作混乱
2020年12月召开的中央经济工作会议提出“实施城市更新行动，推进城市旧社区改造”。旧居住区和棚户区改造是旧城改造的主要内容，也是保障民生的重中之重。自2020年开始，陆续有改造完成的小区换新颜，拥有了新的社区街景，这些变化让居民朋友们感到开心和满足，但对于社区管理的工作人员来说，虽然社区环境风景怡人，但后期的维护工作却成了头疼的问题。众所周知，一个优美干净的环境需要大家共同维护，光依靠社区环卫工人的打扫和养护是远远不够的，小区维护、管理是慢功夫，如果改造后就撒手不管了，小区居民的满意度就会再次下降。因此必须长期持续完善管理和服务，才能换来居民持久的满意与放心。
（五）停车位短缺、充电设施不健全
随着城市经济快速发展，居民生活水平稳步提升，汽车逐渐成为人们选择的代步工具，城市中车辆的增加相应的带来了一些问题，例如停车位较少且分布不均匀；停车场等配套设施长期滞后于机动车增长速度；医院、学校等局部供需矛盾突出；停车智能化管理水平偏低；部分道路存在侵占公共停车位乱象；新能源汽车充电桩稀缺、充电设施不健全等问题。种种问题长期困扰着城市的有车一族，特别是一些老旧小区空间规划远远不能满足现实需求，加剧业主停车难的矛盾。
三、新发展理念指导下的旧城改造路径选择
新发展理念作为习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容，由创新、协调、绿色、开放、共享五个方面构成，各个方面相互联系、相辅相成。要让新发展理念落地生根，做到理论与实践相结合，就必须在实事上体现出其价值。新发展理念对于老旧城区改造提供了可行的路径选择，其指导意义主要体现在以下五个方面。
（一）创新发展——为改造提供动力
创新作为引领发展的第一动力，位于国家发展全局的核心位置，要推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，对于老旧城区改造来说，其指导价值主要体现在理论创新和文化创新。要深入贯彻可持续发展理念，创新老旧城区的改造模式，做到改造与自然生态环境和谐共生。石河子市在制定改造方案时应避免大拆大建，在保护原有生活和生态环境的基础上进行创新改造建设，吸取其他城市改造经验，借鉴在吴良镛教授“有机更新理论”指导下的北京菊儿胡同改造的成功案例，科学地进行老旧城区改造建设。
文化创新是创新发展的基础，也是行动的灵魂。文化创新能为各种创新活动提供取之不尽、用之不竭的生命力。文化创新体现在提升城市形象，展现兵团军垦城市特色的方面。石河子市老旧城区改造要避免一味地追求“改造”，要在保留原有历史遗迹和人文古迹的基础上，打造系列景观，延续军垦城市记忆，将“红色第一犁”、王震将军石像、艾青诗歌馆等军垦记忆保留延续下去。
（二）协调发展——维持改造整体平衡
协调发展是持续健康发展的内在要求，着眼于我国发展不平衡的问题，要坚持统筹兼顾，综合平衡，以达到协调发展的目标。对于老旧城区改造来说，改造过程具有整体性、系统性的特点，在进行改造的过程中不免会充斥着多方利益、多重矛盾，处理好多元关系对于整个改造来说是至关重要的。
各个主体间的关系需要协调。在整个改造的过程中涉及居民、政府、开发商、投资商等多方主体，如何统筹平衡好各个主体之间的关系是值得考量的。首先，人民群众是历史发展的主要推动者，“人民至上”的理念贯彻落实，深入人心。老旧城区改造工程的提出本就惠之于民，居民是直接受益者，可以通过合法的途径来维护自身的权益。其次，政府是居民和开发商的沟通桥梁，作为调和剂，安抚居民不理解的情绪，处理与开发商之间的利益矛盾，充分发挥政府主导作用，促成工程的顺利完工。最后，开发商和投资商在整个改造过程中努力实现利益最大化，将利益至上，但必须在取得利益成效的同时，也要注重社会效益。石河子市的老旧城区改造要借鉴国内成功改造案例，创建协商共赢的合作模式，在政府的监督和组织下，开设民主恳谈会吸纳居民和开发商的意见，公示最终改造方案，保护居民的参与权与知情权，做到三方平衡，互惠互利。
开发与保护并重是在改造中需要协调另一重要关系。石河子市被称为荒漠戈壁上的“绿洲”，是一座由军人建造起来的城市，军垦文化深入城市土壤，在改造过程中尤其需要注意对军垦景观的修缮与保护，将老旧城区改造与军垦文化传承相结合，确立城市发展的新定位，对于塑造市民风貌起到重要的引导作用。同时通过对城市的改造，为传播军垦文化、继而弘扬中华优秀传统文化注入新鲜血液。
（三）绿色发展——为改造提升质量
贯彻绿色发展理念是城市实现可持续发展的必要条件，继而推进生态文明城市的建成。老旧城区改造是在原有住宅建筑的基础上进行相对应的修缮改造，同时也是在保护当地自然生态环境的前提下，有计划、有条理的进行改造。
绿色发展理念贯穿老旧城区改造的始终，每个环节都应与“绿色”相结合。首先，在改造前期，要有合理成熟的改造规划方案，针对城区内土地的利用，小区内绿化区域的划分，停车位以及充电桩的位置预留，道路的宽窄情况等做出合理规划。其次，建筑材料的环保性，材料的安全性能要符合国家标准；建筑垃圾的处理，以及改造进程的合理安排，不能忽略了对生态环境的保护。最后，在改造后期，居民绿色生活方式的养成，逐渐将保护环境的意识内化于心，外化于行。城区内绿色产业结构的调整，促进绿色化的经济发展。
（四）开放发展——为改造拓宽空间
开放发展是国家繁荣发展的必由之路，在城区改造进程中，要以更加开放的姿态，调动一切优质资源，推动多方资源互动，广泛吸纳投资商，促进区域国内外资源整合，更好地服务于城区改造。
首先，在改造项目启动前期，开设招商会吸引投资商。在政府的监督和承办下，秉持着公开公平公正的原则，选择确定项目承办商，不仅可以在全国范围内进行招标，还可以拓宽眼界，向世界进行公开招标。扩大招商范围，为改造工程提供足够的资金来源以备使用。其次，可以吸收借鉴国内外老旧城区改造的经验与教训，取其精华，弃其糟粕，做到以我为主，为我所用。通过各种合法渠道吸引投资商、赞助商等企业，开拓招商眼界；将全国各地的成功经验与石河子市的实际相结合，有效规避在改造过程中的风险，做到具体问题具体分析，吸取失败案例的教训，反思改造过程中存在的不足，进行科学改造，提高改造质量，保证改造的效率。
（五）共享发展——为改造凝聚人心
共享发展是中国特色社会主义的本质要求，体现在四个方面：全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。在老旧城区改造的过程中，共享发展理念是聚集群众力量，推进改造的重要推手。
第一，改造工程是一项惠民工程，覆盖主体是全体人民，实现的是“全民”共享，为了改善居民的生活环境，提出改造老旧城区，优化城市建设，达到人人享有发展的优异成果。第二，就改造的范围而言，贯彻的是全面共享，不仅是修补老旧住宅区，而是要在政治、经济、文化、社会、生态等领域内进行全面的改造。第三，对于老旧城区改造而言，多方出力共同建设才会使全民共享改造成果，做到让人民满意的惠民工程。政府充分发挥主体作用，坚持群众路线，听取汇总群众意见，自上而下的创新改造模式。人民群众积极参与民主座谈会，提供具体可实施的建议、做法，为改造贡献自己的一份力量。第四，对于改造的进程而言，需要的是渐进共享，改造不可盲目追求速度，是一项从缺乏经验到熟悉改造流程的、从低到高，循序渐进的过程。从最初的制定改造方案到具体实施，解决矛盾困难，最后顺利完工，需要渐进共享的理念来提供指导。
（文 / 丁菲）
（作者简介：丁菲，新疆师范大学马克思主义学院马克思主义中国化研究专业硕士研究生，主要研究方向：马克思主义中国化。）
参考文献
[1] 杨明方，李亚楠，韩立群 . 新疆生产建设兵团第八师石河子市——改造老旧小区 共享幸福生活 [N]. 人民日报，2021-12-14.
[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔M〕.北京:人民出版社,2017.
[3]惠旭辉.城市老旧小区改造方法研究[J].陕西建筑,2022(4):29-31.
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