摘 要：近年来，受煤炭资源赋存丰度和行业供给侧改革影响，经济发达且煤炭需求量大的东部地区剩余煤炭资源量逐渐缩小，煤炭产量严重滑坡，煤炭资源供需缺口大，需要从煤炭资源富裕度高的晋陕蒙新地区调入煤炭。2018—2022年新疆煤炭外调量逐年攀升，近年疆煤外运量分别为1 460万吨、1 822万吨、2 863万吨、4 387万吨和5 233万吨，年度增长率分别为25%、57%、53%和45.7%。其中，铁路运输通过“一主两翼”大通道对疆煤外运起到有效支撑，但依然存在通道运力紧张、物流成本居高不下、联运发展困难等问题，需要继续通过挖掘既有线路运输潜力、有序推进铁路规划项目建设、探索多方面服务创新等举措，提升疆煤外运运输服务保障。
关键词：疆煤外运；运输保障；问题及对策
一、疆煤外运的发展趋势
（一）煤炭外运基本局势仍将保持稳定
1.国内煤炭整体供需格局偏紧。从供给端看，国内煤炭产量稳中有升，国际煤炭进口量有所下滑。近年来，在我国煤炭保供稳价政策的有效推动下，国内煤炭产量持续保持增长态势。公开数据显示，2019—2022年，我国煤炭年产量由38.5亿吨增长至44.5亿吨，年平均增速为3.7%，且2023年全国生产煤矿产能有望继续增加，但进口煤规模有所收窄。近年来国际上主要产煤国家自身用煤需求不断增加，产量受多种因素影响有所下降，再加上国际形势紧张，导致我国煤炭进口量有所下滑。
随着疫情管控措施优化，宏观经济稳定复苏，再加上电煤库存不高等因素影响，全国动力煤需求量仍然具备上升空间。综合供需端情况判断，短期内我国煤炭供需仍将阶段性维持偏紧状态，煤炭价格仍将保持高位波动运行。
2.疆煤存在一定比较优势。（1）新疆煤资源禀赋优良，在品质及开采条件上具备明显优势。新疆作为我国重要的煤炭资源接续区和战略性储备区，资源储量丰富、分布范围广泛、煤炭种类齐全。目前疆煤已探明可采储量为190亿吨，居全国第四位，主要以动力煤为主，低变质的长焰煤、不黏煤、弱黏煤等占了全部查明保有资源/储量的95%。同时疆煤资源埋深较浅，地质构造简单，开采条件良好，300米及以上煤炭预测资源量达到2 500亿吨，适合建造大型以及特大型现代化安全高效露天矿井。（2）地方政策大力支持，新疆煤炭开发提速。新疆维吾尔自治区政府2022年5月印发的《加快新疆大型煤炭供应保障基地建设服务国家能源安全的实施方案》规划提出，“十四五”期间新疆将新增煤炭产能1.6亿吨/年至4.6亿吨/年，全力支撑煤炭保供。
（二）疆煤外运范围有望进一步扩大
随着疆煤开采量的增长，尤其是优质产能的不断释放，新疆煤炭市场竞争力不断增强，疆煤外运“保供圈”持续扩展，范围已从西北、西南逐渐延伸到华中、华东、华南地区，辐射全国10余个省区。2022年新疆煤炭首次实现疆煤入川到黔进蒙，其中哈密煤外运首次通过公铁联运抵达京唐港、天津港、曹妃甸港等港口，从港口转运到东部沿海城市。
未来川渝地区煤炭缺口仍将不断扩大，为疆煤外运拓宽市场。作为全国结构性缺煤的主要地区，川渝地区2015—2020年煤炭缺口不断扩大，且2021年煤炭市场需求缺口近1亿吨，据此推算，该缺口可能在2023年超过1亿吨，有望进一步打开疆煤外运市场。
二、疆煤外运的现状及问题
（一）疆煤外运的主通道
目前疆煤外运仍然保持铁路运输为主，公路运输起补充作用的基本格局。
作为疆煤外运的主要方式，铁路通道包括中通道、北通道、南通道，呈现“一主两翼”格局，现有合计货物运输能力1.02亿吨/年（其中煤炭运输能力4 000万吨/年）。其中，“一主”是中通道，由兰新铁路、陇海铁路、兰渝铁路构成，现有运输能力7 500万吨；北通道由乌鲁木齐—将军庙铁路、淖毛湖—将军庙铁路（计划2023年建成）、临河—哈密铁路构成，现有运输能力1 400万吨；南通道由南疆铁路、格尔木—库尔勒铁路、青藏线西宁—格尔木段、兰青铁路西宁—兰州段、兰渝铁路以及格尔木至成都铁路（尚未列入“十四五”规划）构成，现有运输能力1 300万吨。
（二）疆煤外运的主要问题
1.疆煤外运主要通道短期运力持续紧张。兰新铁路作为现阶段疆煤外运的主要通道，短期内面临运力紧张问题。兰新第二双线建成后，受多方因素制约，客运分流作用仍十分有限，造成兰新铁路通道货运价值难以有效发挥。（1）第二双线客运车站存在能力瓶颈。兰新第二双线（兰新客专）建设最初目的是实现兰新通道客货分流，货运专线将重点用于新疆煤炭等优势资源外运。然而从建成后的实际运行效果看，由于受嘉峪关车站到发线能力和咽喉能力所限，虽然区段线路理论上仍有能力富余，但实际运营能力严重不足，兰新通道内兰新线与兰新高铁存在忙闲不均、运力资源配置不尽合理的现象，客运分流作用十分有限。（2）受地震影响，兰新客专分流作用严重受限。2022年1月，青海门源地震直接导致兰新客专部分路段设备严重受损，途经兰新客专的动车组列车全部停运，客运分流作用大幅下降。为满足相关地区旅客城市间往来及进疆出行需求，兰新线承担了更多客运列车。根据中国中铁电气化局集团有限公司网站发布的相关消息，兰新二线修复工程预计于2023年底正式竣工，届时因地震受损的兰新二线有望全线恢复运营。（3）既有线重载扩能建设尚未实际推进。近年来，随着一带一路倡议的有效实施，我国与周边地区的贸易量逐步增长，在新疆地区办理的货运中转量、列车作业量均有大幅上涨，既有兰新铁路拥有的货运运输能力逐渐无法满足实际需求。除新建兰新二线外，既有线扩能改造同样迫在眉睫。甘肃省“十四五”规划中提到“巩固提升兰新线主通道”，但尚未提及货运线路的改造升级，实际推进工作依然相对滞后。
2.煤炭集装箱化运输比例仍然较低，联运受到制约。目前我国煤炭集装箱化运输比例仍然较低，联运受到严重制约。既有疆煤铁路外运仍然以散货运输为主，集装箱运输比重较低，难以有效支撑煤炭多式联运，集装箱运输煤炭经济、环保、高效、安全、便捷的优越性尚未得到充分发挥。（1）专用线内缺少与煤炭大运量相适应的集装箱堆存、装卸和修理场地。另外，集装箱装卸和修理环节也要求相关设施设备具有较高专业化、现代化水平，进而要求既有铁路场站做出相应改造。（2）缺乏规范的装载标准。对于部分符合集装箱运输条件的块状煤炭，目前尚未出台严格规范的装载标准，对集装箱运输货物时的重量合理分配、货物的固定、必要衬垫等要求模糊，直接导致由于装卸操作不规范，容易出现集装箱装载不均衡、不稳定、分布不合理等现象，导致列车在运行过程或作业过程中出现“偏载、偏重”问题，增加了货物运输安全隐患。
3.物流成本居高不下。疆煤的市场价格取决于坑口价格和运输成本，疆煤坑口价格同三西地区相比具有一定比较优势，但由于物流成本居高不下，导致疆煤市场竞争力有所下降。据统计，新疆煤炭铁路外运运费占外运总成本的近80%，占煤炭市场价格的60%，较高的运输成本严重制约了疆煤外运范围。（1）运距较远，增加了物流成本。新疆地处全国路网末端，距离经济发达的煤炭需求幅度较远，疆煤外运的平均运距近2 000千米，直接导致物流成本偏高，一定程度上降低了疆煤的市场竞争力。另外，由于远离主要的煤炭消费地，铁路运煤回空距离可能长达2 000~3 000千米，进一步增加了疆煤外运物流成本。（2）装卸作业导致的成本增加。货物装卸是铁路运输过程中的重要环节，目前，铁路装卸业务大多通过外包形式由路外装卸队完成作业，由于经营压力以及经济实力影响，铁路装卸普遍存在机械化水平低、效率不高等问题。目前疆煤外运较大比例仍以散装货物形式进行运输，全运输链条中存在多次货物倒装环节，既大大增加了货损率，也增加了煤炭转运装卸作业时间成本、人工作业费、机械作业费等物流成本。
三、加强运输保障的对策建议
（一）充分挖掘既有线路运输潜力，多措并举增加煤炭外运量
1.增加列车运行图。通过增加列车运行对数，进一步挖掘敦煌线、临哈线运输潜力。增加9对列车运行图（增加1列车1年可增加约128万吨煤运能力），通过增加机车机班投入，在现有基础上增加疆煤外运能力1 100万吨/年。
2.优化调整运输组织。通过调整运输组织，充分释放兰新铁路通道运能潜力。优化兰新高铁在张掖、嘉峪关地区车站的天窗时间，配合调整部分兰新线普速客车运行图，更好满足普速客车上下高铁线的需求；通过部分车站客货分离布局，提升车站技术作业效率，协调兰新线点线能力，满足兰新线快速增长的货运需求；适时开发动卧、“夕发朝至”等客运服务产品，提升兰新高铁的市场竞争力，提升兰新高铁对中长途客运量的吸引分担能力，有助增强兰新铁路通道运力释放。
3.调整其他物资运输。根据煤炭运输季节性规律，适度调整其他物资运输班列。在煤炭铁路运输旺季，减少或停掉部分其他重点物资运输班列，适度增加一定规模的煤炭外运能力。同时在铁路货运淡季（3月、4月和7月、8月）错峰运输，集中匹配具有煤炭仓储、分拨、掺配等功能的物流基地，确保淡旺季均衡运输、电厂上煤及长期协议履约节奏，适当增加煤炭外运量。
（二）有序推进铁路规划项目建设，完善区际干线铁路布局
1.加快实施近期铁路规划项目。有序推进伊宁—阿克苏、罗布泊—若羌铁路，实施兰新铁路精河—阿拉山口段、精河—霍尔果斯铁路等卡脖子路段扩能改造工程建设，有效提升中通道兰新线运输能力，实现2025年疆煤外运能力达到8 200万吨/年，比现状增加4 200万吨/年，通过优化铁路运行调度、调减其他货物运输量，能力最高可达1亿吨。
2.持续完善区域铁路中长期规划。加快完善区际干线铁路布局，建设大能力出疆运输通道。提前谋划“十五五”规划铁路项目，根据疆煤外运的实际需要，加快建设将军庙—鄯善—敦煌铁路、库尔勒—格尔木—成都重载铁路货运专用通道，形成经由成渝联接西部陆海新通道，满足疆外市场用煤需求；完善配套集疏运系统，强化“疆煤外运”主干道与相关矿区之间干支线的合理衔接，加快补强与既有线衔接的通道能力短板，充分发挥新建煤运通道能力，实现2030年“疆煤外运”量达到2亿吨以上。
（三）积极探索多方面服务创新，提升煤炭运输效率
1.提升装卸设备机械化、智能化水平。加大资金投入力度，通过融资购置、租用机械、委托购置等方式，加快更新配置一批技术状态良好、装卸作业安全、信息化程度高的装卸设备，提高装卸作业效率；重视装卸职工教育及队伍稳定性建设，加强岗位培训与考核，建立健全岗位评价体系，广泛提高职工业务技能水平。
2.加快探索发展集装箱运煤业务。通过价格及政策倾斜，鼓励使用自备通用箱装运煤炭，更好发挥集装箱运煤绿色环保、货耗低、效率高、便于联运等优势。同时充分利用现有班列、“点到点”班列等方式，加速集装箱周转，降低租箱成本，推动煤炭集装箱化运输发展。
3.推进疆内优质煤炭置换。充分发挥铁路在新疆综合交通体系中的服务、整合作用，进一步深化铁路与煤炭生产、需求企业的合作，统筹疆内煤炭资源，打破既有供给结构，优化调整运输格局，积极实施新疆区域内的“北煤南运”，把准东地区低热值的电煤运往南疆、哈密地区，满足当地电厂需求；将南疆、哈密地区的优质煤炭置换出来，最大限度提高疆内优质煤源进入西南及其他地区的供给份额。
（文 / 马萍萍）
（作者简介：马萍萍，国家发展和改革委员会综合运输研究所，硕士，助理研究员，研究方向：交通地理。）
参考文献
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[4]张博.疆煤东运铁路通道运量分配研究[J].铁道建筑技术,2010(z2):244-245,248.
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