摘 要：人们的生存、发展均离不开水这一重要资源，但受污染影响，现在可利用的水资源越来越少。新时期，制约城市健康可持续发展的一个重要问题就是城市缺水，而在每个城市的发展过程中，不可回避的一个问题就是怎样节约用水。针对城市开展节约用水管理，不仅可促进水资源利用效率的提高，也能够让水资源短缺问题得到有效缓解。对此，本文有效分析了我国城市节约用水的现状以及城市节约用水的意义，并对城市节约用水的具体措施展开了深入探讨，希望能够引起相关部门的重视，进而做到节约使用城市水资源。
关键词：水资源；城市；节约用水
据统计，我国水资源总量在28 541m3，排名世界第四，但因为人均水资源量并不多，位居全球116位，由此能够看出我国人均水资源较少，是水资源匮乏的国家。受二胎、三胎政策开放的影响，近年来我国人口快速增长，进而进一步突出了水资源缺乏形势。通过对我国现阶段的社会发展形势进行分析不难看出，在城市发展过程中，最大的一个难题就是城市水资源短缺，而这一问题不仅存在于水资源缺乏的城市，同时也极大地阻碍了水资源丰富的城市发展。近年来，人口、资源、环境同经济之间的矛盾日益白热化，倡导节约用水便具有重要战略意义。保障城市用水，一方面与我国经济社会发展密切相关，另一方面也对我国社会主义市场经济体制的可持续发展具有直接影响。节约用水，对有限的水资源进行最大化利用，作为一项重要战略方针，在加快城市经济与社会发展步伐中发挥着不可替代的作用，能够让城市用水短缺问题得到有效解决。
一、我国城市节约用水的现状
我国政府从1980年开始便开始加大了对节约用水工作的推广力度，不仅制定与实施了《城市供水工作指导》，也反复强调了各种“计划用水、节约用水”的有效方法，广泛推行计量收费的制度。21世纪，政府提出了构建节水型社会的战略目标，积极开展城市节水工作。同时，节约用水管理部门也相继在各地成立，并制定了诸多政策与规范，形成了一个较为完整的管理框架。国家建设部门在2001年发布了《城市地下水开发保护规定》，其中明确规定了城市地下水开发和利用，目的在于对城市供水结构的科学性予以保证，防止出现地质问题，如地面沉降等，让城市经济的可持续发展得到充分保障。2005年，国务院发布了《城市供水管理条例》，其中针对城市供水提出了具体要求，即在正式开展前一定要保护好水源，将计划用水与节约用水等工作做好，实现科学合理的城市用水。与此同时，国家也积极推广节水型技术，借助多种方式、优惠政策和国家补贴等，加快节水型社会的发展。统计发现，2000年，我国工业用水量为36.58亿m3，而到2015年则翻了一倍之多，为65.85亿m3，在这一期间，城市工业累计节约用水量为485.6亿m3，平均每年节约水量为32.14亿m3。2000年，工业用水回收利用率为52.36%，到了2015年，则上升到了81.65%，工业用水回收利用率也呈逐年递增趋势。同时，城市生活用水也在不断增多，之所以会这样主要是受日益增多的城市人口数量和人均日常生活用水量的影响。近年来，虽然人们已具备了一定的节约用水意识，人均日常生活用水量得以明显控制，但因为持续增长的人口数量，所以城市生活用水量也在不断升高。
二、城市节约用水的意义
不断加快的城市建设步伐，让城市社会中涌入大量的人，将巨大压力带给了城市发展，而其中又以用水紧张问题最为突出。随着城市人口的不断增多，用水需求也越来越大，我国虽然拥有较大的水资源总量，但人均占有量却比较少，大幅增加的城市人口用水需求加重了城市用水问题，让我国社会经济的可持续发展受到严重制约。相关资料显示，在我国661个城市中，长期用水不足的城市大约有400多个，严重不足的城市高达100多个，可以说因缺水造成了严重的经济损失。受经济快速发展的影响，城市缺水问题日益严峻，既对城市化的发展造成了严重制约，也让我国经济的可持续发展受到了极大的影响。节约用水的主要目的是将水的利用率提高，不浪费水资源。在整个城市发展进程中，高度重视与执行节约用水，既能够防止浪费水资源，也可使城市化建设的需求得到满足，让城市用水紧张的局面得到有效缓解，确保我国经济可持续发展的顺利实现。
三、城市节约用水的策略
1.建立水资源管理体制。现阶段，有效管理水资源对于节约用水的现实意义十分重大。除了国家颁布的各种水资源规章制度外，城市也应根据自身实际情况对具体的规章制度予以制定，对水资源进行合理利用。进一步优化与调整水资源管理机制，不仅要完善相关规章制度，政府还需加大对其资金与政策方面的支持力度，借助法律的强制力惩罚那些浪费水资源和违反相关规章制度的企业与个人，以创设一个良好的宏观环境，确保城市节约用水的顺利实现。不仅如此，在开展水资源管理工作时，应积极表扬水资源节约效益良好的典范，利用榜样的力量，激励更多的人积极主动节约用水，这一激励机制尤为重要，在节约水资源方面意义重大。
2.加强城市供水基础设施建设。基于相关规定，自来水管网漏失率必须处于12%范围内。然而，据调查得知，我国城市公共供水系统的管网漏损率却高达21.5%。基于这一数据可准确地预测出，我国城市供水年漏损量在100亿m3左右。对于城市节水相关的调查，从2002年开始我国投入了大量资金，并制定与实施了各种有效举措，年平均节水量才35亿m3，然而每年漏损水量却是全国三年的节水量。对此，各级政府需加强投资改造，积极建设、改造城市供水基础设施，从而与城市发展的需要相适应。同时，应立足于现实，对城市供水管网进行科学规划与改造，进一步优化布局与管理，通过各种有效手段，如工程、技术、行政及管理等最大限度地降低城市供水管网漏损率，使之与国家规定标准相符。
3.加强宣传力度，提高全民节水意识。基于浪费用水的现象而言，其根本原因在于社会打造节水意识匮乏。因此，应巧妙地借助宣传媒体，采取多样化方式，广泛宣传相关法规，如《中华人民共和国水法》《水环境保护法》《水资源管理条例》等，加大对节水知识的普及力度，改变传统观念，即不再错误地认为水是取之不尽、用之不竭的，强化人们忧患意识，高度注重水资源的节约。同时，节水宣传应从小抓起，可融入到各教材中，针对全民加强节水教育。另外，组织开展丰富多彩的活动，如“全国节水宣传周”“水文化节”等，又或是设立“节水日”，以让节水深入到每个家庭、单位，并以此为“节点”，逐渐形成良性的社会风气。事实上，节水核心工作要点是改变社会大众的观念意识，让其意识到节水的意义和价值，这样才能提升各项节水措施的有效性与可靠性。
4.制定合理的水价体系，运用经济杠杆推动节水工作。实践证明，基于城市居民用水实际，设计科学的价格体系，能够为节水工作的开展奠定基础。长时间以来，城市供水都被认定为是一项社会福利事业，故水价均不高，以至于供水单位的运营一直都是亏损的。受到认知和理解的影响，部分人认为水的价格仅受水资源保存、运输、处理等要素的影响，所以价格不能太贵。事实上，水价格涉及因素较多，是需要将成本、收益以及社会效益充分考虑到的组合价格。通过对水价进行合理调整，既可对居民的节水意识予以强化，也能够对不必要以及不合理的用水起到有效抑制作用。相关研究证实，以价格为经济杠杆展开调控所起到的作用，明显优于计量与安装节水装置。
5.普及推广节水型设备和用水器具。在供水方式方面，尽可能选择水箱供水的方式。此举不仅可靠性较高，且具有稳定的水压，各配水点也未有较大的压力波动，对节约用水十分有利。与此同时，还应将改造供水管网的速度加快，要完善乃至重构城镇管网损坏等要素的检查仪器，并定期维护、检修管网，以达到降低相关管网故障发生率，继而促进用水效率的提高。同时，还应依据城市文化、居民素质素养发展趋势等，推广节水设备、仪器等，如洗浴、饮用等节水设备，以降低因常规设备设计缺陷而导致的浪费情况。生活用水主要依赖于用水器具来将其使用功能发挥出来，可以说用户直接使用与接触的部件就是用水器具，其具有使用量大、分布范围广的特征，由此基于生活用水要素，推广针对性强的节水设备具有现实而积极的意义。比如，可将陶瓷阀芯水龙头作为家用水龙头的首选，同普通水龙头相比，其节水能够达到20%～30%。使用节水器具既能够达到节约用水的效果，又能够达到环保的效果，如降低废污水的排放等，因此具有一定经济效益和社会效益。现阶段，市面上已有多种节水型产品出现，如节水型马桶、节水型洗衣机等，但普遍具有较高的价格，让大部分人望而却步。因此，在今后的节水工作中，除了确保产品质量与节水效果外，还应积极研发各种不同的节水器具，并开发更加价格亲民的产品，或借助政府优惠政策的东风，让节水器具进入千家万户，真正达到节约用水的目的。
6.正确处理污水，促进水资源的循环利用。污水作为影响城市水资源的核心因素，其处理具有十分明显的效果。目前，在市场经济、文化经济等要素驱动下，各个城市均含有一定重工业企业，这些企业的相关经营活动会导致城市内域的水污染。究其原因，在工业企业快速发展过程中，会排放一定量的污染物，且很多地方的治理效果都不明显，因为劣质排放而造成的水污染更加严重，若能够科学处理这部分水，并合理利用，则能够使城市用水紧张的情况得到明显缓解。所以，相关单位应严格管控企业污染排放，并重视相关处理工艺的研究，或推广具有经济效益的处理技术，同时政府等也需检测、监督企业排污情况，看其是否达标，以循环利用工业污水，最大限度的发挥水资源作用。
总之，为提升城市建设与水资源可持续发展的适应性，打造更加节约的城市体系，不仅要梳理自身不足，也要科学应用各项新理念、新技术，以抓住机遇，打造更加节约的城市水资源应用+循环体系。当然，在打造的过程中，也应利用国家政策要素，如《“十四五”节水型社会建设规划》等要素，以提升节水型城市建设的可靠性。同时还需转变发展观念，由过去的粗放式用水，即浪费水资源、污染水环境转变为集约型发展，即节约水资源、高效利用水资源；从水资源管理“升华”为水资源循环、可持续的应用管理。城市应对水问题引起高度重视，在做到开源节流的同时，节约保护水资源，打造更加立体的法治保障体系，以促使城市水资源管理体系的深化与现代发展。
（文 / 赵桂花）
（作者简介：赵桂花，北京市昌平区节约用水管理中心，大专，中级，研究方向：计划用水管理，侧重于用水节水。）
参考文献
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