摘 要：乡土人才立足于乡村经济建设和文化技能传承，在我国现阶段乡村振兴中起到了重要作用，本文以连云港市乡土人才队伍建设为样本，分析了其在乡土人才队伍建设存在的问题及原因，提出了明确乡土人才培育范围、完善乡土人才工作架构、加大乡土人才队伍培育力度等发展思路。
关键词：乡土人才；建设；思考
2021年9月召开的中央人才工作会议上，突出强调要深入实施新时代人才强国战略，国家和各省相关行政管理部门先后出台了关于加强乡村人才工作的具体措施，乡村人力资本开发工作被置于更重要的工作地位，乡土人才迎来了历史性的发展机遇。顶层设计引路，基层落地生效，近年来在各地人社部门牵头下，以开展项目评审、职称评审等为契机，深入田间地头，实地走访调研乡土人才及企业，深入推进乡土人才工作，壮大乡土人才队伍，服务我国乡村振兴战略实施。乡土人才主要包括农村土专家、农村经纪能人、农民企业家、带领农民致富村干部等，乡土人才是农村开发应用和推广普及先进科学技术、把科技成果转化为现实生产力的带头人，对于引导农民创业致富和农村社会文化繁荣具有重要作用。
一、连云港市现阶段乡土人才建设的现状
连云港乡土人才队伍建设初见成效，具体表现在以下方面：
（一）积极构建乡土人才管理制度和队伍
连云港市人社部门近几年来先后出台了《关于深化乡土人才发展助推乡村振兴的若干措施的通知》《连云港市“花果山英才卡”管理服务办法（试行）》等多个乡土人才管理文件，从顶层设计、工作抓手、部门协作、待遇激励等方面进行了系统规划，将乡土人才纳入全市人才政策体系，归入人才分类标准，从源头上明晰了乡土人才工作思路、举措和职责分工，为推动乡土人才工作打下了坚实基础。截至2021年年末，连云港市共统计入库3 065名乡土人才，21人获评高级职称，191人获评中初级职称，初步形成了较为完善的服务地方社会和经济发展的乡土人才队伍。
（二）充分发挥乡土人才“三带两助”作用
连云港市乡土人才现阶段在农村工作的作用主要体现“三带”上面，即带动群众致富、带领技艺传承、带强产业发展，通过加大力度认定和培育乡土人才“三带”培养对象、“三带”能手、“三带”新秀等，充分发挥本地乡土人才的作用。以“三带”名人和能手为主体参加江苏省首届乡土人才技艺技能大赛，1人获一等奖、15人次参展作品获金银铜奖；承办江苏省乡土人才技艺技能大赛决赛水晶雕刻分赛决赛，9人获奖；举办市级乡土人才技艺技能大赛，140人参赛，24人获奖。组织开展江苏省乡土人才“三带”行动计划培养对象遴选工作，332人入选省“三带”名人能手新秀荣誉称号；组织乡土人才参加首届中国江苏乡土人才“三带两助”建设成果展活动暨长三角乡土人才发展论坛，获得广泛好评。
（三）逐步完善乡土人才培育载体
乡土人才的成长发展离不开特定的乡村环境和培育机制，也离不开市场要素和社会力量的参与，连云港市近年来把乡土人才省级载体和市级载体申报、评选和建设工作作为突破口，逐步完善乡土人才培育载体。目前，连云港市共获批江苏省乡土人才大师示范工作室6个、江苏省乡土人才大师工作室9个、江苏省乡土人才传承示范基地1个；市级乡土人才载体30个；已建设市级以上高素质农民教育培训基地10家，其中“江苏海洋大学+连云港市海州区新坝乡现代农业产业园新型职业农民培育基地”被认定为国家示范基地。评选出连云港职业技术学院等5家培训机构、连云港市青松岭农业开发科技公司等12家实训基地，以各项培育基地为载体完善乡土人才技术技能创新成果和绝活绝技传承推广机制，发挥培育载体的辐射效应和引领示范作用。
（四）创新乡土人才干事创业激励机制
连云港市乡土人才大部分立足于乡镇农村基层单位，工作环境和生活待遇参差不齐，加强对乡土人才激励工作对于提高他们干事创业热情具有重要意义。连云港市人社部门除积极落实对入选江苏省“三带”名人、能手、新秀的相关乡土人才发放补贴政策；还积极争取财政相关专项资金对入选市“双创”乡土人才给予生活补贴和项目资助，解决乡土人才生活水平和创新创业上的后顾之忧。同时人社部门积极推荐本地乡土人才参加江苏省“333”工程、连云港市“521”工程评选；将乡土人才纳入花果山英才卡服务范围内，享受体检等高层次人才待遇；在全省率先举办了首届市级乡土人才研修班，提振了干事创业激情，赢得了社会和乡土人才的广泛好评。
二、连云港市乡土人工作存在问题分析
连云港市乡土人工作虽然近年来取得了一定成效，但依然面临工作基础薄弱，工作体系不全，发掘培育力度不够，社会影响面不大等实际问题。
（一）乡土人才的概念界定还不清晰
乡土人才工作开展至今，国家和省相关上级部门对何谓乡土人才一直缺乏一个统一的口径，如中华人民共和国农业农村部乡土人才开发的政策强调大力培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设，乡土人才定位于农村专业技能人才；江苏省人社厅今年有关部门对乡土人才概念进行了阐述：“不只是生在农村就是乡土人才，他只要为乡村振兴做出贡献，就是乡土人才的典型代表。”该阐述着重于考察乡土人才在带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富中起到的作用，反映了乡土人才在江苏省乡镇经济发展中重要作用。对乡土人才评价标准的差异导致了我国不同地区对乡土人才工作内涵的不同，如有的地区强调乡土人才的“三带”作用、有的地区强调乡土人才的工作区域和职业范围等，这给如何甄别乡土人才，精准推进乡土人才工作带来实际困难，也给乡土人才发展方向带来困惑。
（二）乡土人才工作还没形成合力
现阶段连云港市乡土人才工作没有专门的部门和机构负责，目前由连云港市人才工作办公室牵头、市人社系统具体抓的“一头热”模式，缺乏与相关部门的配合协调，工作效果有待提高，一方面是缺乏负责乡土人才工作专门机构和人员，很难全面细致开展乡土人才培育和考核工作，只能应付各种阶段性的乡土人才检查和规划工作，更是缺乏长远乡土人才工作安排；另一方面，乡土人才工作还涉及农村农业、文广旅游、教育管理等相关的部门，需要在乡土人才技能鉴定、教育培训、政策激励等方面协调沟通，但目前还在乡土人才培育方面同频共振，统一发力，在挖掘乡土人才、提高乡土人才专业技能等方面缺乏横向支持。另外，乡土人才培育是一项系统工程，现有培育机构主要有农技推广机构、农业龙头企业、农业科研院所等，培育机构在运营中各环节的联动性不强、培育目标混乱、课程标准不一等问题，造成乡土人才教育教学效率低下。
（三）乡土人才挖掘培养的力度还不够大
乡土人才立身于乡村经济发展实践，对乡村经济发展和社区文化繁荣都有重要作用，而乡土人才数量是关键因素。据《连云港统计年鉴2020》数据显示，截至2019年，连云港市共有农村人口364.2万人，其中乡村劳动力173万人；按行业分，从事农林牧渔人口为69.6万人，种植业57.3万人，而已认定的乡土人才比例均低于0.5%。这一统计数据显示目前相关行业认定的乡土人才比例远低于江苏省平均水平，尤其与苏南各市相比差距更大，农业农村领域的乡土人才挖掘方面工作力度还远远不够。另外，连云港市乡土人才长期处于自我发展和自我学习的状况，缺乏系统的培养提高过程，技艺技能水平较高但文化基础薄弱，专业技能和文化素养还有待提高，在实际调研中乡土人才由于受行业、职业等因素影响，导致乡土人才整体学历层次和理论水平不高，对专业技能发展现状和理论基础认识不到位，缺乏理论归纳和总结，制约其发展。
三、加强连云港市乡土人才建设思路
连云港市人社部门，如何发挥乡土人才自身优势和特点，发挥他们在乡村振兴中的“三带”作用，需要更新的思维、更准的措施、更细的服务，让更多的乡土人才破“土”而出。
（一）明确乡土人才培育范围
连云港市人社部门在实践工作中本着乡土原则、经济原则、实践原则和质量原则，在国家和省相关乡土人才建设部门的指导下，对乡土人才界定标准主要是“带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富”。但在实际工作中，如何精准把握这个“三带”标准存在一定困难，还应该结合具体情况具体分析对比，主要考虑以下特殊情况：（1）乡土人才不局限于农村。现代乡土人才不是传统的农业生产经营人员，随着城乡融合的深入发展，也有很多活跃于城乡的手工业者。（2）乡土人才多才多艺。乡土人才的技能既有实实在在历史传承的手艺技能，为城乡物质生产服务；也有充分满足群众精神文化生活的技艺才能，要综合选拔评定。在对部分乡土人才“三带”业绩无法定性的时候要考虑突出乡土人才农民特性、技艺特征和创造特点的三“特”，将更多的乡土人才挖掘出来，培育好。
（二）完善乡土人才工作架构
随着国家和省《关于加快推进乡村人才振兴的意见》和《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》的全面落地实施，乡土人才工作体系也将发生变化，中央和省文件明确提出：把乡村人才振兴纳入人才工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核，建立各级党委领导下的组织部门、农村工作部门、人社部门等相关工作单位统一协调的乡村人才振兴工作联席会议制度。连云港市人社部门结合国家和江苏省振兴乡土人才政策与本地乡土人才特点，大力推进乡土人才工作的深入开展。连云港市人社部门建立相关部门沟通协调机制，在交通出行、社会医疗、社会教育等方面为乡土人才落实各项激励政策，同时以科学合理的人才评价机制为突破口，极大调动了乡土人才工作积极性。连云港市人社部门会同财政、教育等政府部门积极为乡土人才构建选拔和培育各类平台，通过政策平台、交流平台、服务平台和技术平台等积极为乡土人才通过从人才选拔、职称评定、政策待遇、技术扶持等一站式服务，使乡土人才工作更加高效便捷，受到了连云港市各类乡土人才的热烈欢迎和高度评价，充分激发了乡土人才创业干事的积极性。
（三）加大乡土人才队伍培育力度
连云港市人社部门认识到乡土人才队伍培育是个长期复杂的过程，在目前乡土人才建设欠账较多、职能分散的情况下，加快乡土人才建设势在必行。（1）认真制定本地乡土人才目录，做好乡土人才工作需要做好基础台账，理清乡土人才的总数、类别等，制定乡土人才评定标准细则，让各县区在挖掘乡土人才资源时有方向、有目标，方便开展统计调查工作。（2）深化农村乡土人才培育机制合作，与农业农村等农口部门密切合作，根据不同产业分布、农户创业需求、人才资源分布情况，挖掘农村乡土人才，实现乡土人才建设信息共享和协调一致。（3）引导乡土人才提升理论素养，开展乡土人才培训研修活动，邀请专家授课，启发乡土人才思路，提升理论素养；利用社会资源搭建平台，持续性地开展乡土人才竞赛、展演、论坛等活动，开阔乡土人才眼界，引导乡土人才提升理论水平。
（文 / 席淮颖）
（作者简介：席淮颖，连云港市人事考试中心，高级经济师，硕士，研究方向：人力资源管理。）
参考文献
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