——以F社区为例
摘 要：党建引领多元协同治理是有效创新社区治理与服务的新趋势。当前社区党建引领多元主体协同治理模式尚未成熟，仍存在党组织与社区多元治理主体协调不当、社区居民自治意识淡薄及居民议事协商机制有待完善等问题。本文以F社区的实践经验为例，探索构建社区党建协同治理机制的有效路径。研究发现，通过党组织引领多元主体发挥共同合力作用、激发居民自治力量以及完善居民协商共治模式共同参与社区建设,有利于提高居民自治能力，不断提升社区治理水平，营造和谐社区，增强居民幸福感。
关键词：党建引领；社区协同治理；居民自治
一、问题的提出
社区是服务人民的“最后一公里”，也是了解人民需求的首要阵地。社区治理关系到社区各主体之间的利益诉求，对各类社区资源的有效整合、近邻关系的和谐互助以及社区环境的整治有序等方面，都有着至关重要的影响。过去传统社区治理缺乏自主性、专业力量不足、资源整合困难及公共服务下沉力度不够等治理问题,无法推动社区治理向现代化转变。社区要想处理好小区各项治理工作，迫切需要基层党组织的核心引领，联合多元治理主体，整合社区各类资源，为社区注入更多的专业力量和优质资源，通过挖掘社区内生性动力，带动居民参与社区治理建设，驱动社区自治。党建引领社区自治不只是依赖权力来推动，而是加强社区具有共同利益居民之间的相互联系，逐步整合成社区共同体自愿自觉参与社区治理。
党的十九大报告明确提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，“打造共建共治共享的社会治理格局”。社区协同治理是多元治理主体在达成共识的基础上充分利用自身的资源、技术、能力等形成优势互补的一种集体行为。协同治理仅依靠于社会自治力量是很难形成强制合力来推动社区治理现代化和服务创新的。社区需要强化基层党组织的龙头作用，构建稳定的责任体系，将参与社区治理的多元主体组织起来，以制度化的形式推进协同治理并为多元主体之间的继续合作提供动力。
本文以F社区的社区治理实践为例，探讨在党建引领下协同多元主体在社区治理中如何加强队伍建设并完善社区服务体系，形成现代化社区治理新格局的有效路径。
二、社区“党建+”协同治理的现实困境
社区治理重在党建引领，协同多方主体力量共同作用服务于社区。当前出现的困境阻碍社区“党建+”协同治理新格局的发展。
（一）党组织和多元主体协调不当
在社区治理中部分党组织存在思想固化、理念陈旧、服务能力欠缺及组织力虚化等问题，在一定程度上会削弱党组织的领导作用。
（二）社区居民自治意识淡薄
居民的共同体意识薄弱，作为社区自治主体却没有意识到自身的主人翁地位，认为社区治理是党组织的责任义务，缺少应有的共治精神。目前参与到社区活动的居民多以年长居民和退休居民为主，而缺少在职党员或者专业人员的广泛参与，导致社区建设的有效性和动员力欠缺。
（三）居民议事协商机制有待完善
议事协商是在社区党委的引领下，统筹各方力量，共同议事协商，集中解决社区问题，推进社区共治的过程。现行的居民议事协商机制在社区治理中的运用时间较短，相应的协商机制有待完善、居民对社区公共事务兴趣不大、参与议事协商的形式较为传统以及信息反馈缺乏时效性等难点阻碍居民自治功能的发挥。同时社区为居民参与议事协商所搭建的平台渠道狭窄，参与形式单一，线上倾听与线下收集的协商议题过于分散，存在信息不对称、民意感知不及时、协商议题不精确等问题。
三、社区“党建+”协同治理模式——以F社区为例
（一）“党建+”近邻的共治共享治理模式
为着力构建党组织领导的共建共治共享的城市基层的“近邻党建”格局，F社区在每栋楼宇一层醒目位置设立党支部书记、社区网格员、楼栋长等信息公示牌，能够及时接收到民众的诉求意愿。通过党员带头打造红色近邻朋友圈，构建“红色近邻、守望相助、共治共享”治理模式，搭建联动平台，成立“红色朋友圈”，构建责任联动、资源联享、活动联办的社区党建力量。通过党建引领，就地就邻服务，促进党组织和党员以及群众之间的和谐关系。社区党委坚持以党建为引领，在F社区成立了邻里互助协进会，在社区党委的带领下积极开展邻里共筑共建家园活动，为社区和谐的家园环境献计献策，邻里同心同德，共促共带。通过打造“近邻”党建服务模式,实现“从生人到熟人、从熟人到亲人、从亲人到主人”的转变，使社区居民的安全感、获得感、幸福感得到持续提升。
（二）“党建+”双报到制度的志愿服务
“双报到”制度作为基层党建和社会治理的创新模式，其优势在于亮明党员身份，加强流动党员和在职党员的管理。F社区实行小区党支部“双报到”制度，组织在职党员到居住地社区报到，根据在职党员的职业特点和服务特长，安排合适的工作岗位，精准对接社区群众需求，梳理社区各类资源，组织开展志愿服务活动。凝聚“红色精神，建筑最美防线”，F社区在疫情期间落实防控措施成立党员突击队，协调社区物业等共商对策，党员志愿者坚守小区防疫一线，全力确保小区业主生命安全。社区党支部要切实为报到党员做好服务，加强与各报到党员的沟通对接，让在职党员和社区现有资源结合在一起，充分发动党员群众的参与度和执行力，共同解决居民关注的热点问题，强化在职党员在社区治理中的先锋模范作用。
（三）“党建+”社区资源的有效整合
为构建多元参与、资源共享、优势互补的社区共治格局，F社区党委积极引进市场化运作，将日常党建工作与敬老、爱老服务有机结合，积极探索社区居家养老服务新模式，利用外部资源为社区老年人提供多层次、全方位、多样化的养老服务，将居家养老的服务辐射到社区内有需求的老人，打造“家门口的养老院”。同时为了更好地照顾到青少年校外需求，F社区通过团区委街道党办等力量引入少年宫协会等优质社会资源，合力建设“社区青少年活动中心”，探索以“公益+普惠”的方式就近解决社区青少年课业辅导、课外素质提升的需求。为提高社区居民的健康意识，F社区结合辖区单位“全国百强卫生院”“全国优质示范社区卫生服务中心”开展基本医疗和基本公共卫生服务，就近服务社区所有常住人口。
（四）“党建+”居民议事协商的社区共治
面对社区难题、居民纠纷，F社区推出议事协商制度，成立居民自治行动小组，通过成立业主群、民情民意信箱、居民议事厅、公布社区电话等多元化方式让居民群众便于表达诉求。在党建引领下推行居民自治协商制度，一方面，可以立足社区网格化管理体系，采取线下民情走访调查、线上信息反馈等方式，定期收集汇总居民各方面利益诉求，精准提取协商主题；另一方面，确立协商议题后，通过各种方式向协商主体及社区居民公开，同时公开相关信息、协商时间、协商地点、协商形式及协商议事程。对协商成果落实情况，由社区党组织及时向协商主体通报，通过各种方式在社区公开、公示，接受群众监督。F社区深化党建引领在社区治理中的引领作用，将协商民主下沉到社区，逐步形成党组织与社区居民协商共治的治理模式，多元主体协同的议事协商制度，达成协商共识，推进居民自治建设。
四、构建社区“党建+”协同治理的实践路径
（一）党组织协同多元主体的共同合力
党组织在社区治理中发挥决定性的主导作用，同时结合多方治理主体的辅助作用，共同承担社区建设服务责任。首先，为了有效协同多元治理主体和协调各方资源，需要进一步推动各个主体之间的凝聚力和协作性，防止多元治理主体分散化。其次，党组织也需要打破传统的党建固化模式，引导在职党员和群众参与到社区建设中，联动各类资源和多元主体推进社区建设，促进多元主体有效互动。最后，要建立长效的党建引领协同治理的机制，就要突出党组织的核心领导作用，积极引导多元治理主体参与到社区治理体系，发挥党组织的桥梁纽带作用，统筹协调多方力量，理顺多元主体之间的复杂关系，通过多元治理主体相互合作、协同共建来促进社区的优化升级。
（二）激发居民自治力量
在党组织带领下激发居民自治活力，帮助居民深度融入社区治理，整合社区居民的诉求意愿，使全体居民形成利益共同体，让社区成为真正的治理共同体。一方面，通过走访社区、大型活动招募等形式宣传志愿服务，鼓励社区居民参与志愿者队伍，居民有责任参与到社区建设中获取共同利益并展示自身的优势，努力为社区治理贡献自己的一份力量。另一方面，以居民需求为出发点，激活社区资源，精准对接居民需求和社区资源，充分发挥社区党组织的龙头作用，因地制宜发挥邻里互助、居家养老、学习教育等功能，以资源利用最大化实现为民服务最优化。居民主动参与社区治理在一定程度上胜过党组织的推动，居民自治活力有利于促进社区各类资源的开发和利用。
（三）完善居民议事协商模式
社区议事协商是党组织联同广泛的社区居民共同搭建社区议事协商平台，为社区难题提供解决办法的有效途径。首先，畅通居民意愿表达和信息反馈渠道，社区党组织领导和自治组织构建的多元主体齐参与的议事协商平台，为居民搭建线上线下共治平台，发挥居民自治议事协商作用。其次，树立社区居民的民主自治意识，引导居民通过协商沟通的方式表达利益诉求，居民的诉求和意愿得到尊重和理解，将更有效地激发社区居民参与公共事务管理的主动性。最后，要加强议事协商与社区公共服务的有效衔接，关心社区居民的真实需求，针对不同的诉求采取相应的社区服务，听取居民对社区服务的意见建议，及时改进治理措施，不断完善和提升社区服务水平。
五、结束语
社区党建引领协同治理作为社区治理向现代化转变的帮手，一是构建党组织与多元主体的联动机制，通过党建联合多元治理主体形成有效合力，实现社区协同共治。二是以居民需求为导向，党建引领广大居民自觉地参与到社区治理中，强化社区多元利益群体的互动，提升社区自治共治的能力。三是完善和改进社区议事协商制度，打造一体化协商平台，发动居民关注与切身利益相关的议事主题，有效推进社区整治工作。因此，社区治理要始终以党组织为核心，协同多元治理主体，把群众利益放在首位，切实解决居民的多方面需求，增强社区自身资源整合能力，完善社区服务体系，打通为民服务的“最后一米”。
（文 / 池水莲）
（作者简介：池水莲，福建师范大学，在读硕士，研究方向：公共管理。）
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