携手构建“三强一体、陆海协同、内外互济”综合货运枢纽体系
8月29日下午，连云港市举行“连云港-徐州-淮安组合枢纽入围2023年国家综合货运枢纽补链强链支持城市”新闻发布会，具体介绍连云港市、徐州市、淮安市三市共同构建“三强一体、陆海协同、内外互济”的综合货运枢纽体系有关情况。
据连云港市交通运输局局长、市港口管理局局长、市地方铁路建设办公室主任毛善通介绍，日前，交通运输部、财政部组织开展了2023年国家综合货运枢纽补链强链城市竞争性评审工作，连云港-徐州-淮安组合枢纽通过竞争性评审，成功进入2023年国家综合货运枢纽补链强链支持范围。
连云港-徐州-淮安组合枢纽是《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》明确的11个组合型综合交通枢纽城市之一，位于国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架中京津冀－长三角主轴与大陆桥走廊交汇的关键节点，是“一带一路”双向开放陆海联运的重要窗口。连徐淮组合枢纽交通区位优越，在国家综合立体交通网中占有重要地位。近年来连徐淮三市认真落实中央和省委省政府决策部署，密切协作、协同发展，综合交通枢纽建设取得良好成效，综合立体交通网络不断完善，多方式枢纽港站进一步健全，多式联运发展初具规模优势，主要港站吞吐量稳定发展，国际物流规模质量稳步提升。
连云港-徐州-淮安组合枢纽成功进入国家综合货运枢纽补链强链支持范围，对于贯彻落实习近平总书记考察江苏重要讲话精神和关于“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造成为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”的重要指示精神具有十分重要的意义。
据毛善通介绍，我国为加快构建现代化高质量国家综合立体交通网，2022年6月，交通运输部、财政部联合印发《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》，计划自2022年起，利用3年左右时间集中力量支持30个左右城市（群）实施国家综合货运枢纽补链强链，采取“奖补结合”方式，按照每个城市原则上不超过15亿元、每个城市群原则上不超过30亿元，专门安排一定规模的车辆购置税收入补助地方资金予以支持，促使综合货运枢纽在运能利用效率、运输服务质量、运营机制可持续等三方面明显提升，在提高循环效率、增强循环动能、降低循环成本中发挥积极作用，从而更好服务重点产业链供应链，辐射带动区域经济高质量发展。
补链强链政策将支持引导多方力量加强资源统筹利用，优化货物运输结构，实现多种运输方式深度融合发展，联网补网强链，合力打造互联互通、便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、保障有力的综合货运枢纽体系，不断增强互联互通和网络韧性，提高资源集约利用水平，提升货物综合运输效率与质量，降低综合运输成本，有力支撑产业链供应链稳定，服务产业链供应链延伸，践行绿色低碳发展，更好促进经济高质量发展。
根据相关政策，实施期第一年连徐淮三市可获得5亿元补助，后续年度根据绩效评价结果逐年奖励，预计我市三年共可获国家奖补资金约5亿元。
记者从发布会获悉，连徐淮三市交通区位突出，交通功能差异互补，连云港-徐州-淮安组合枢纽进入国家综合货运枢纽补链强链支持范围，联合建设国家综合货运枢纽具有重要意义。
一是有利于打造服务全国构建新发展格局的货运枢纽战略支点。连徐淮组合枢纽是大陆桥走廊最便捷的出海口，长三角北翼规模最大的金属矿石、煤炭、石油等战略物资储运枢纽，创建了国家首个东中西合作示范区，为长三角、中西部地区的石化、工程机械、纺织、钢铁等产业发展发挥重要的供应链组织功能。通过连徐淮组合枢纽建设，进一步打通堵点、接通断点，可以放大组合枢纽优势，进一步畅通内外循环，拓展国际国内市场，发挥江苏作为国内众多产业循环发起点和联结点的优势，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，打造走向国际循环的重要通道和有力支点，服务构建新发展格局。
二是有利于打造“一带一路”合作倡议的标杆和示范。连徐淮组合枢纽是“一带”和“一路”的交汇点，是新亚欧陆海联运通道的东方桥头堡，承担着日韩、东南亚与中亚、西亚间过境贸易65%的运输量。建设连徐淮综合货运枢纽，是落实习近平总书记重要指示精神，打造“一带一路”合作倡议标杆和示范项目的重要举措，将会提高我国与“一带一路”沿线国家交通运输互联互通水平，构建新亚欧陆海联运通道。
三是有利于落实交通强国战略、打造交通运输现代化示范区。江苏是第一批交通强国试点单位，也是首个与交通运输部签订交通运输现代化示范区建设协议的省份。连徐淮组合枢纽将在新亚欧陆海联运通道建设、枢纽经济发展、绿色现代航运等交通强国试点任务中积极探索创新，推动长三角地区交通运输更高质量一体化，促进长三角、大陆桥走廊地区枢纽城市连线成网、互相促进。
据了解，连云港-徐州-淮安组合枢纽作为国家综合货运枢纽具有5方面的突出优势。
一是战略区位突出。位于一带一路、长江经济带、长三角一体化等多重国家战略交汇处。
二是产业基础雄厚。连徐淮三市均位列全国地级以上城市百强行列，2022年GDP总额1.72万亿元。组合枢纽服务了11个国家级产业园区、3个国家重点产业集群、1个重点石化产业基地。
三是交通体系完备。新亚欧陆海联运通道和沿海通道交汇于连云港国际枢纽海港，京沪铁路和陇海铁路交汇于徐州国际陆港，京杭运河与淮河交汇于淮安国家内河主要港口。区域内公、铁、水、空、管道各种运输方式齐全。
四是多式联运比较发达。海铁联运、海河联运、公铁水联运等均有所发展，并达到一定规模水平。
五是区域合作比较紧密。政府间、企业间，以及与相邻枢纽城市间均建立了较为密切的合作关系。
后续，连云港-徐州-淮安组合枢纽将紧紧围绕国家综合货运枢纽补链强链工作目标和连徐淮组合枢纽补链强链实施方案，构建“三强一体、陆海协同、内外互济”的综合货运枢纽体系，着力强化新亚欧陆海联运通道出海口、上合组织国家出海基地、国家战略资源储运配置中心、长三角北翼物流枢纽“四大功能”，加快补强以海铁联运为重点的多式联运网络，布局形成“六主九辅”多式联运枢纽，巩固“一带一路”最重要的双向过境转运枢纽、大陆桥走廊第一大海铁联运枢纽、长三角北翼规模最大的国际班列集结中心、江苏规模最大的海河联运枢纽“四大优势”。计划三年内将完成投资167.3亿元，重点提升核心港站承载能力，补强多式联运链条，加强供应链保障能力，提升跨区域大宗物资转运功能，保障国家经济安全。
连徐淮三市将紧紧围绕国家综合货运枢纽补链强链工作目标和连徐淮组合枢纽补链强链实施方案，重点推进三个方面的核心任务：
一是提升核心港站承载能力。建设连云港国际枢纽海港，全面建成20万吨级集装箱、30万吨级原油和40万吨铁矿石泊位；推进徐州淮海国际陆港、徐州和淮安国家内河主要港口功能设施提升；设施建设充分考虑军事适用功能。
二是补强多式联运链条。打通连云港徐圩港区铁路进港最后“一公里”；徐州、淮安内河重点港区实现铁路直通；重点加强国际铁矿石、国际原油供应链保障能力，提升跨区域大宗物资转运功能，保障国家经济安全。
三是加强区域合作。以政府为主导、企业为主体，推动形成以资本为纽带的协同联动格局。
省、市各级对优化提升供应链、创新运输组织模式一直非常重视，已经出台了不少的专项扶持政策。按照计划，三年内将完成投资167.3亿元，其中核定投资122.8亿元，省市财政投资32.2亿元。下一步我们还将从加强组织领导、加大政策统筹、动态跟踪考核、做好宣传推广等方面制定相应的保障措施，进一步优化政策安排，加大财政支持力度，确保各项任务目标落实到位。
（文 / 徐姗姗）
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