摘 要：本文基于就业专项资金的作用与意义，分析当前就业专项资金实际执行过程中存在的问题，包括补助对象界定不清、职业技能培训和创业培训效果难以评估、补助对象需求反馈渠道缺失等，并从厘清就业专项资金补助对象、提高就业专项资金绩效管理水平、完善补助对象需求反馈渠道等层面提出优化路径，以更好地提升就业率。
关键词：就业专项资金；存在的问题；优化对策
加强就业专项资金管理，是支撑就业创业政策落实、推进稳就业工作顺利开展的重要保障。如何开展就业专项资金管理，充分发挥就业专项资金的作用，筑牢民生资金“防护网”，推动本地就业创业工作可持续发展，是各级政府就业服务主管部门的重点工作、中心工作。但在实际工作中，就业专项资金的使用还存在补助对象难以界定、补助对象需求反馈渠道不够通畅等问题，亟待进一步优化和有效解决。
一、就业专项资金的作用
就业专项资金是对个人和单位的补贴，包括职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业补贴、就业见习补贴、求职创业补贴等支出。其中，公共就业服务能力建设补助资金主要用于就业创业服务补助和高技能人才培养补助，职业技能提升行动专账资金重点支持企业职工技能培训，包括岗前技能培训、转岗转业培训或岗位技能提升培训、企业新型学徒制培训，就业补助资金同时给予生活费补助、支持各高等院校对毕业年度高校毕业生开展免费职业技能培训，等等。
当前，就业专项资金在促进我国城乡居民就业方面起到了积极推动作用，财政部门与人力资源和社会保障部门共同制订了就业专项资金的使用与管理办法，要求各地在具体使用过程中要加强监管，严格按照就业专项资金的使用标准、使用范围与使用程序执行，增强就业专项资金使用效率，不得将就业专项资金用于单位经费支出和挪作他用。
二、就业专项资金管理的意义
就业专项资金属于公共财政供给，对促进就业创业具有重要的意义，主要分为三个层面：
1.给予企业单位和个人的就业创业补贴，有利于提升务工人员的职业能力，促进就业困难人员就业。
2.针对就业困难人员的社会保险补贴、公益性劳动岗位就业补贴，能够有效帮扶就业困难人员和创业人员就业创业。
3.通过就业专项资金的合理运用，有利于提供与就业创业相关的多种公共服务，彰显该项资金的社会效益，从而真正实现服务就业、服务社会、服务发展的目标。
三、就业专项资金管理使用中存在的问题
（一）补助对象界定不清
从实际情况分析，就业专项资金使用中存在着补贴对象界定模糊不清的问题，如对补助对象进行审核的过程中，难以精准划分就业困难与失业现象，同时对补助对象家庭成员情况、资产情况等相关信息收集与分析不足，无法实现就业资金的精准发放。此外，还存在补贴对象不符合规定的现象，如就业见习岗位设置的初衷在于提升大中专毕业生工作适应能力，促进毕业生完成学校、社会的衔接与过渡；同时要求毕业生在实习中应当签订劳动合同，着力提升留用率，促进大中专毕业生就业。在实际执行过程中，出现毕业生已经实现就业，但由于就业时间较短，就业见习补贴也只有3~12个月，见习单位没有及时申请取消仍然领取补贴的现象。
（二）职业技能培训和创业培训的效果难以评估
职业技能培训和创业培训多为上级下达培训数量指标，但是各地经济发展不同，地区人口数量不同，出现为了完成指标而应付的现象，职业技能培训和创业培训工作的开展流于形式，难以发挥应有的作用。国家为了促进就业创业，针对各种有就业需求的群体，设置了较为齐全的培训形式和内容，但在具体执行过程中往往存在组织开展难、培训质量不一等现象。例如，职业技能培训是按照国家职业分类和职业技能标准进行的培训，培训对象应为城乡各类人员、青年学生、移民等，参加培训人员年龄一般为男性16~55岁、女性16~50岁，参训人员结构复杂、年龄跨度太大，组织培训的难度大大增加。职业培训也存在诸多困难，职业资格证书是表明我国劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能证明，主要分为初级、中级、高级、技师、高级技师，该培训对象为城镇失业人员、青年学生、失地农民、进城务工的农村劳动者、残疾人、妇女、复转军人等各类人员，相关群体的社会经历、学识水平等各层面条件良莠不齐，在培训课程及科目考试难度的选择及设置上存在很大变数，难以确保培训效果和质量。
（三）补助对象需求反馈渠道缺失
当前，关于就业专项资金管理的群众意见反映渠道还不够丰富和通畅，导致补助对象的实际需求和合理化建议难以及时反馈和得到收集、采纳。例如，各地出台的很多稳就业促进就业的一次性补贴政策，由于时间短、人力不足、宣传没有及时全面到位等因素，使得相应群体的部分人员难以及时了解相关政策和申领讯息，影响了补助政策的执行效果。此外，补助对象在接受就业创业补助时，往往会提出一些意见或者建议，表达个人诉求或反映身边潜在补助对象的相关诉求，但主管部门在收集意见时没有充分了解民意，无法获取宝贵的工作改进建议，导致在资金使用过程中缺乏与补助对象之间的良好互动，深入群众、深入一线、深入基层不足，政策执行效果也因此大打折扣。
以个人和单位的补贴发放为例，流程基本上是通过政府政务平台发布政策信息，公告申请渠道，个人通过公共服务平台或行政服务中心就业服务部门窗口申请，就业服务部门对补助对象的相关信息进行审核、收集、公示，并经财务部门审核后正式发放。但在信息审核及求证环节存在明显缺漏，究其原因是现行的信息审核基本是依靠相关平台大数据，缺少与群众进行面对面的信息沟通方式，不能及时了解群众意见，导致出现不符合就业专项资金救助对象的现象，也加大了错补漏补的可能性。例如，公益性岗位不公平上岗现象，未能及时反馈至人社部门；基层工作人员责任心不足，未及时反馈资金使用过程中出现的实际问题，等等。就业专项资金管理没有结合工作实际，快速反应、及时调整，资金使用效率无法实现最大化。
四、就业专项资金管理使用的优化策略
（一）厘清就业专项资金补助对象
就业专项资金的各项支出必须明确补助对象，各地应依据上级就业专项资金补助办法制订适合本地实际情况的就业专项资金补助实施细则，并进一步细化补贴类别，提出补助对象界定的具体标准，让各地经办机构及工作人员能准确操作，避免人员错认、漏认及资金重复补贴。例如，免费职业技能培训主要是针对困难劳动力、困难家庭子女、城乡未升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人，但退役军人事务、残联等主管部门针对部分特殊人群也有技能培训补贴，这就要求各经办部门要加强衔接、避免重复培训；对企业的补贴包括入职前培训人员、岗位技术培训人员等，要求严格补助人员审查，避免出现伪造补贴申请材料、冒领补助资金等现象。因此，要进一步加强对各类补贴对象的梳理，避免出现违规操作与安排的现象，避免就业专项资金的公益性变质，保证符合公益性范畴，尤其是要避免出现实习留用人员仍然领取补贴等现象。
（二）提高就业专项资金的绩效管理水平
提高就业专项资金的绩效管理水平，促进地方就业创业工作高质量开展，实现就业专项资金的绩效目标，重点做好以下几项工作：一是财务部门和业务部门要合力加强就业专项资金支出凭证等数据信息真实度审查，保证各项支出凭证信息数据能真实、全面、系统的反映各地当前的就业创业形势。二是加强就业专项资金台账管理，保证填报数据与台账数据相符。三是财务人员要加强就业专项资金管理政策研究，强化财务管理规范性、系统性，保证资金使用专户管理、专款专用，同时要严格执行就业专项资金财务管理制度及相关规定，保证政策执行到位、审核到位。四是要针对专项资金的发放与使用情况进行定期考核评估，构建精细化的管理方式，通过精细化管理提高就业专项资金绩效。五是加强资金拨付审批程序与手续管理，严格按照规定流程审核相关申请支付材料，按照财政预算的经济项目分类别予以支付。六是加强就业创业资金补贴项目的事前计划审批、事中监督执行、事后绩效检查，要及时发现并严格打击就业专项资金挤占、挪用的现象，实现专款专用、专账核算。
（三）完善补助对象需求反馈渠道
为及时发现并处理当前就业专项资金管理中存在的问题，要重点把握好以下三项关键工作：一是及早完善、畅通补助对象需求征集、意见建议反馈渠道，可以通过积极下沉到群众中去面对面沟通，及时、广泛、充分收集补助对象及潜在补助对象的意见与建议，了解民意，获取工作改进建议；二是主动公示公开补助对象，确保资金使用接受群众监督；三是加强对就业补助资金发放的信息审核，用好用活现代信息技术手段，同时采用调查问卷、平台留言、群众意见箱等方式，充分了解当前群众的意见与建议，增强就业专项资金使用的规范性，提升资金使用效率。此外，还要充分考量群众意见和建议，及时调整与改进就业专项资金管理政策，确保就业专项资金真正用在惠民生、促就业上，实现就业专项资金设立的预期目标。
五、结束语
就业专项资金设置的目的在于保民生、促就业。基于《中华人民共和国就业促进法》的就业专项使用资金，为广大就业创业及失业人员提供了宝贵的资金支持和资金缓冲空间。从实际执行情况来看，当前就业专项资金对就业创业工作的促进作用还未能达到预期使用效果，为此，各级政府、各业务主管部门要加强政策研究，结合本地实际，推动该项惠民政策的落实落地，加强资金管理和使用的安全性、规范性和有效性，在坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用的前提下，还要从厘清补助对象、确保培训效果、拓宽民主意见渠道等层面，破解就业专项资金实际执行过程中存在的突出问题和发展瓶颈，进一步优化就业专项资金管理使用的策略，用好资金，惠及民生，服务发展。
（文 / 曾丽兰）
【作者简介：曾丽兰，明溪县人才人力资源公共服务中心，本科，中级经济师（工商管理），研究方向：行政事业单位财务管理。】
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