摘 要：本文以南通市政府为研究对象，通过考察了解地方政府在推动政府数字化转型方面的主要举措，分析了南通市数字政府建设的发展现状和遇到的风险挑战，提出了未来南通市数字政府建设的对策建议。
关键词：数字政府；数字治理；政府数字化转型；路径探究
以人工智能、大数据、云平台、5G通信等为代表的新一代信息技术应用深刻地影响了人类生产生活的方方面面，也为国家现代化治理赋予了新的技术手段。党的二十大报告指出：“到二〇三五年，我国发展的总体目标是：基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。”当前，面对日新月异的治理场景与治理模式，建设数字政府已成为各级政府顺应数字化浪潮，提升政府服务能力，加强政府决策管理水平的重要环节。
一、南通市数字政府建设发展现状
江苏南通，东抵黄海，南望长江，苏沪相毗，盐泰与邻，“据江海之会、扼南北之喉”，被誉为“北上海”。2022年，南通市地区生产总值11 379.6亿元，用优异的成绩为江苏高质量发展开新局。近年来，南通市紧抓数字化浪潮发展大势，加快推进政府数字化转型，在工作机制、数据共享、数字基建、数字服务和数字创新等方面取得突出成效。
（一）数字政府工作格局和制度体系日益完善
2017年，南通市组建了全省首家大数据管理局，构建了大数据规划发展委员会和大数据集团，为数字政府建设夯基筑台。同时，主动与各大企业联合开展数字化项目，与高校共建大数据实训基地，巩固发展全市大数据生态圈，以全市“一盘棋”发展思路，推动实现“三核引领”的“0513”南通市大数据工作格局。在制度方面，南通市先后出台《南通市大数据发展规划（2019—2025）》，描绘全市大数据发展规划“蓝图”，制订《南通市数字政府建设实施方案》，与时俱进、不断建立健全数字政府建设制度体系。
（二）数池融通和数据共享水平不断提升
集约化、共享化的政务大数据平台是存好、用好、保护好海量数据资源的关键所在。南通市先后建立了人口库、社会信用库、自然资源库、电子证件库等基础信息数据库，搭建了大数据存储中心、数据中台、数据交换平台等数池框架，积极推动公共数据资源跨部门、跨层级协同共享，设立数字政府项目建设专项资金，构筑“统一规划、统一审核、统一验收、统一评价”的全生命周期管理模式，形成“数据传输一张网，系统承载一朵云，网站建设一底座，便民服务一门户，数据交换一平台，安全保障一体系，市域治理一中心”的发展格局。
（三）智能集约的数字基础体系逐步构建
要想富先修路，以数字基础设施为代表的新型城市数字基建便是互联网时代的“高速路”。近年来，南通市大力投入数字基建与数字城建建设。硬件方面，充分运用SDN、IPv6+、物联网、区块链等先进技术，升级改造电子政务外网，探索推动5G与电子政务网络建设深度融合。软件方面，优化并形成全市“一朵云”的“1+N”多云统管模式，为数字政府应用提供安全、稳定、可靠的云计算资源。软硬件共同发力，夯实数字政府建设底座。
（四）惠民便企的数字红利不断释放
数字政府建设的出发点和落脚点是把更多数字红利反馈给群众。南通市数字政府建设聚焦于惠民端与便企端发力，截至2022年，通过“南通百通”App 已累计上架38个委办局837项在线政务办事服务、10 329条办事指南、294项市民公共服务和37项企业公共服务，实现多码一屏展示、智慧停车、惠企通政策直达、网上办事大厅等多项便民服务。同时，加快推进电子证照归集共享，出台《南通市电子证照管理系统提升优化建设方案》，完成第一批16个证照和8个批文的电子证照，积极对接省电子证照库，实现市级25类证照1 360个事项、县级32类3 036个事项的共享调用。围绕“政策智能匹配、精准推送、免申即享”目标，开发“万事好通·惠企通”平台，累计归纳梳理、分析国家、省、市、县四级惠企政策3 327条、政策标签416个、申报类数据482条。
（五）发展探索的创新创造突飞猛进
创新是第一生产力，南通市以创新立本，在数字政府建设领域做出积极探索。在网络管理方面，大数据管理局通过构建网络、机房、云平台等设置的一体化管理机制，统筹管理所有基础设施，市电子政务外网实现国家、省、市、县、镇、村六级联网贯通。在项目管理方面，制订《南通市市级政务信息化项目管理办法》，按照“聚焦实用、系统谋划、循序渐进”的原则对全市市级政务信息化项目进行统筹规划，并会同机要、工信、财政、审计和行政审批等对部门上报信息化项目组织多轮审核。在安全管理方面，搭建整体网络安全枢纽，负责监控、情报、数据分析、态势研判和事件处置5大板块，保障了各类应用系统安全、稳定、高效运行。
二、南通市数字政府建设存在的风险挑战
《南通市数字政府建设实施方案》中提出了未来的发展目标：到2035年，以数字化驱动全市高质量发展的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、公平普惠的数字政府基本建成。但是，南通市数字政府建设不是一蹴而就的，在发展道路上主要存在以下问题。
（一）数字决策科学化能力有待提升
南通市许多部门虽然已经启动了数据治理工作，但由于缺乏高效治理手段的支持，导致大量的数据资源闲置。尽管一些单位尝试采用多维分析、动态预警和趋势预测等手段，但仍有部分单位依赖传统的报表统计，缺乏高效的数据分析手段，导致数据开发能力和行政效率相对不高。同时，社会群众力量参与数字科学化决策的积极性未被充分地激发出来。大部分群众的观念和诉求模式仍停留在传统模式，未能跟上政府数字化建设的发展步伐，导致群众与政府之间尚未形成良性的互动模式。
（二）政务应用便捷化程度仍需加强
移动互联时代，伴随着各类手机应用对用户的习惯培养，人民群众对应用的便捷性的敏感度非常高。南通市打造的便民服务本土App“南通百通”，虽然已累计上架837项惠民便企的在线政务办事服务，积累用户人数422万人，但在系统的集成化方面依然有很大的上升空间。各区县已有一些政务App在内部推出，但各个政务信息系统之间未能有效整合，导致用户在使用政务App时需要频繁切换不同的应用程序，使用体验不太理想。同时，各单位设立的各类App、小程序和公众号，存在着重复建设或已经停用的应用，不仅浪费了宝贵的财政资金，还给工作人员的日常使用带来了困扰。
（三）数据安全存在风险隐患
系统与网络存在安全隐患是数字政府建设中的重要挑战。随着数字化转型的推进，南通市政府部门的信息系统和网络规模不断扩大，安全隐患也随之增加。恶意攻击、数据泄露、信息篡改等威胁不断涌现。系统和网络存在着漏洞、弱密码、未及时修补的安全补丁等问题，导致系统数据泄露、信息篡改或者服务中断，给政府和公众带来负面影响。同时，数字政府建设缺乏统一的安全标准和技术规范指导，各个部门和机构在数字政府建设中的安全实践存在差异，难以形成统一的安全保障体系。
三、南通市数字政府建设路径的优化建设
数字政府建设是一项系统性工程，不仅需要政策端的明确导向，也需要技术端的积极创新；不仅需要政府自身的模式创新，也需要人民群众的群策群力。因此，南通市各级部门应从全局角度统筹规划，在数据平台、体制机制、政府服务、风险防范等层面共同发力，破解当下发展困局。
（一）打造共建共享的“数据池塘”
1.加强政务数据的开放共享。实现政务数据的开放共享不仅仅是个技术性的问题，还需要克服一系列挑战，确保其能够真正发挥潜力。为此，南通市应制定政务数据开放的指导原则和政策框架；建立政府数据门户网站作为政务数据开放的主要平台，提供数据目录、数据集和API接口等资源，方便公众和企业获取数据；主动开放尤其涉及公共服务、环境保护、交通运输等关键领域的数据。同时，加强数据质量管理，确保开放的数据准确、完整、可靠。
2.加强数据的收集工作，扩宽信息收集渠道。提升数据收集的效率和全面性是确保政务数据的准确性和可靠性的基础工作。为此，南通市政府部门可以与企业、社会组织和公众合作，共同收集各类政务和行业数据。也可以利用现代化的信息技术手段实现对数据的实时收集和监测。此外，在收集方式方面，既可以通过开展调研和问卷调查等方式主动获取市民的意见和反馈，补充政务数据的不足，也可以利用现代化的信息技术手段来加强数据收集工作。例如，使用物联网技术、传感器网络和无人机等实现对环境、交通、能源等领域数据的实时采集和监测。
3.整合和规范政务数据，建立高效的数据管理平台。数据的融合整理是构建数字政府的重要一环，南通市应大力加强政务数据资源存储中心建设，组建数据集成和管理的核心机构，负责政务数据的集中存储、管理和调度。同时，建立统一的数据目录体系，明确数据的来源、类型和更新频率，便于数据的查找和使用。另外，构建数据共享平台，促进政府部门之间的数据共享和交换，推动政务系统间的数据互联互通，实现政务数据的无缝集成，建设高性能的数据存储设施和云计算平台，提升数据处理和分析能力，支持大数据应用和智能决策。
4.积极利用政务和行业数据，推动经济发展和社会服务的提升。为了充分发挥政务数据的潜力，南通市应深挖和分析政务数据和行业数据，发现潜在的经济增长点和发展机会。建立数据驱动的决策支持系统，为政府决策提供科学依据和预测模型。与企业、高校和研究机构合作，共同开展数据挖掘、分析和研究。利用政务数据和行业数据优化公共服务，提供个性化和精准化的服务，满足市民和企业的多样化需求。
（二）建立科学有效的数字化决策机制
1.持续推进政务数字化，提升办公效率。政务数字化的持续推进有利于提升办公效率。南通市政府应加大投入，优化信息技术基础设施，推动政务系统的数字化转型，包括推动政府办公数字化、提高办公效率和档案管理水平。通过引入先进的办公技术和工具，实现政务数据的电子化、网络化和智能化处理，提升政务办公效率。同时，加强数字档案管理，建立规范的数字档案存储和检索系统，确保政府信息的安全性、可靠性和易获取性。
2.加强跨部门协同，提高数据流转效率。为了提高数据流转效率，南通市应加强跨部门协同，打破信息孤岛和壁垒，建立统一的政务协同办公平台，实现政务信息的集中管理和共享利用。通过推进政务系统的整合和互联互通，实现信息流程的畅通和业务协同。此外，还应积极构建政府与企业、社会组织之间的数字化合作机制，促进政府与各利益相关方之间的深度合作，共同推动数字化发展。
3.充分调动群众积极性，做到群策群力。南通市数字政府建设应注重提升群众参与性，积极推动政府与市民之间的互动和沟通，加强社会参与和民意反馈机制的建设。政府可以建立在线平台和移动应用程序，提供便捷的政务服务和信息发布渠道，让市民能够随时随地获取政府信息、参与决策和提出意见。此外，政府还可以通过听证会、座谈会和调查研究等听取更广泛民众的意见和建议，提升民生福祉，实现政府与民众的共赢发展。
4.注重人才培养，提升干部队伍的数字素养能力。人才队伍建设是推动和实现高质量发展的智力支撑，提升干部队伍的数字素养能力才能进一步推动数字政府建设。为此，南通市应加强对公务员和政府工作人员的数字化培训，提高其信息技术应用能力和数字化思维水平，尤其重视对领导层的数字素养能力的培养，通过组织专题研讨会、经验交流会和学习班等为领导层提供交流平台，促进数字经验和智慧的分享。同时，加强与高校和科研机构的合作，吸引优秀人才参与数字政府建设，推动理论研究和实践创新。
（三）建立畅通便捷的政务服务网络
1.实现政务服务的“一网通”。该目标的关键是建设一个全市联动的互联网+政务服务体系，使政府部门之间实现信息共享和流通，有效消除政务服务中的信息孤岛，实现跨部门、跨地区的数据互通。通过建立统一的平台和标准，市民和企业可以在一个网站或应用程序上高效快捷地办理各类政务事项。同时，推动电子证照共享和监管数据汇集可以实现证照信息的电子化存储和共享，提高政府监管的效能和精度。通过政务服务“一网通”，市民和企业将享受到更加便捷、高效和透明的政务服务。
2.实现掌上办事的“一端通”。强化“南通百通”App，使其成为市民和企业办事的首选工具。通过整合各类政务App，将不同的服务集中在一个App中，实现一站式办事的便利。市民和企业可以通过这个App快速查询政策信息、办理各类证照、申请涉企审批等。此外，该App还应具备智能化的功能，例如利用人工智能技术提供个性化的推荐和服务，实现更加智能、个性化的用户体验。
3.实现市民生活的“百事通”。这意味着要提升健康、医疗、教育、养老等数字民生服务水平，更好地满足市民的各类需求。在健康和医疗领域推进智慧医保和健康南通等项目，利用信息技术提升医疗服务质量和效率。在教育领域推动智慧教育的发展，提供数字化的教学资源和个性化的学习环境，提高教育质量和教学效果。在养老领域探索创新的数字化养老服务模式，提供便捷的养老服务。
（四）织牢严密可靠的网络安全防护网
1.健全网络安全管理制度。通过建立完善的法规体系，南通市能够健全网络安全管理制度，确保数字政府系统的安全运行。为此，法规的制定应涵盖等级保护、数据分类、密码应用和应急处置等方面。等级保护制度将根据信息的重要性和敏感程度进行分类，并采取相应的安全保护措施。数据分类分级制度将确保数据按照其价值和风险进行分类，并制订相应的管理措施。密码应用制度将要求数字政府系统在数据传输和存储过程中采用符合标准的加密技术，以保护数据的机密性和完整性。此外，应建立健全应急处置机制，及时有效地应对网络安全事件和威胁，最大程度地减少损失和影响。
2.完善技术预防措施。通过完善技术预防措施，南通市能够建立常态化的安全监测机制，提高对安全事件的及时响应和应对能力。安全监测机制可以持续地监测关键信息系统和网络安全状况，包括系统的运行状态、网络流量、异常行为等，以便及早发现潜在的安全问题和威胁，并及时采取相应的防范和处置措施，从而减少潜在的损失和影响。
3.构建数据安全体系。通过加强数据安全保护和推进自主可控技术的应用，构建强大的数据安全体系，确保数据在整个生命周期中的安全性和可控性。为此，南通市数字政府建设应加强对数据采集、传输、存储、治理、交换和销毁等环节的安全保护。采用数据加密、访问控制、备份和灾难恢复等技术手段，确保数据在整个生命周期中的安全性。同时，推进自主可控技术的应用，减少对外部技术的依赖，提高数字政府系统的安全性和可控性。此外，应积极推进符合国家标准要求的密码应用，确保数据传输和存储的机密性和完整性。
（文 / 陈茅勋）
（作者单位：中共海安市委党校）
参考文献
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