摘 要：2022年，《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）（以下简称国发2号文件）再次聚焦贵州，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路。贵州积极部署推进贯彻落实新国发2号文件工作，服务国家战略。审计机关作为政府重要组成部门，聚焦上级审计机关及省委、省政府工作部署，有责任和义务围绕新国发2号文件依法全面履行审计监督职责，在各项工作中发挥作用。作为贵州“四区一高地”战略落脚点的基层组织，审计机关在贯彻落实新国发2号文件中发挥作用的实现机制、途径和方式、如何更好发挥审计作用，对于审计机关提高审计效率、以高质量审计监督护航贵州高质量发展大局具有重要意义。
关键词：国家战略；审计机关；实现机制；监督作用
一、引言
2022年1月，《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）（以下简称新国发2号文件）重磅发布，该文件赋予了贵州“四区一高地”战略定位，是贵州围绕“四新”、主攻“四化”，推动高质量发展的“施工图”“任务书”，在政策、项目、资金等方面出台了一系列支持措施，并明确了到2025年和2035年的发展目标，为贵州的未来发展定位指明了方向，不仅仅是推动了中国特色社会主义制度优势在贵州的新实践，还能够激发贵州更好的释放出发展潜力。
二、审计机关在贯彻落实新国发2号文件中发挥作用的实现机制
（一）审计与纪检监察协同监督机制
国家监察与国家审计是公权力监督约束体系中最为重要的两个实践领域，其各自常设机关分别是国家监察委员会和国家审计部门，同时也都是对公权力实行专门监督的最主要组织形式。审计机关要坚持党的领导、突出政治监督、依规依纪依法、加强协作配合、注重质效并举，构建“查、追、改、治”同向发力工作链条，推动纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督贯通协同，推动监督工作高质量发展。要加强信息互通共享，通过“大数据”“互联网+”等科技手段，加强信息数据的甄别、分析和研判，推动监督数据共享，促进相关省、市纪检监察机关与审计机关之间的协同监督。
（二）政府审计、内部审计和社会审计的资源整合机制
三方联动机制是贯彻落实党中央提出的构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的有效路径。建立政府审计与内部审计、社会审计联动机制，可以通过地方审计机关牵头，建立审计工作协同机制，鼓励召开审计协同小组定期例会，要求政府审计、内部审计以及社会审计人员共同参会，制订具体审计计划，交流通报各项审计工作，协调解决在审计工作中发现的重大问题。
（三）联合审计整改和审计公告机制
审计机关应建立完善审计整改工作报告机制、督促检查机制、长效整改机制、结果公开机制、结果运用机制，要求各级政府、有关主管部门、重点整改部门、被审计单位及时就审计整改情况向有关部门进行报告；要及时跟踪调度整改情况，指导推进审计整改工作，建立问题总台账，被审计单位和相关行业主管部门分别建立“分台账”“双台账”，实行对账销号、动态管理；对整改不到位的重要事项，组织开展专项督查；要从源头上建立健全规章制度，完善体制机制，堵塞制度性漏洞；要完善审计整改结果公开、运用机制，按要求向社会公告相关整改事项，自觉接受社会监督，并将审计结果作为党委政府决策和干部监督、考核、任用的参考和依据。
（四）区域审计“两统筹”机制
为进一步在审计实践中加强推进审计项目、审计组织方式“两统筹”，审计机关在工作中要贯彻落实新国发2号文件关于贵州高质量发展的理念，积极创新审计方式方法，优化整合审计资源配置，盘活用好各方审计力量，增强审计监督整体效能；不断贯彻“科技强审”理念，在审计实践中坚持将大数据思维贯穿审计全过程，积极推广运用大数据审计方法，深入探索大数据技术与审计的深度融合，提升审计工作质量，为实现有深度、无盲区、高质量的审计全覆盖提供有力支撑。
（五）审计委员会统一领导指挥机制
审计机关要充分发挥审计职能作用，紧扣新国发2号文件有关重大决策部署，审议审计监督重大政策和审计监督重大事项，扎实抓好基础设施、生态环保、社会民生等领域审计。要健全完善审计委员会决定重大事项、主要领导批示的督办及落实等工作制度机制，把党的集中统一领导贯穿于审计工作的全领域和全过程，确保新国发2号文件决策部署不折不扣贯彻落实，为贵州新的“黄金十年”高质量发展提供监督保障。
三、审计机关在贯彻落实新国发2号文件中的作用途径和方式
（一）联合运用大数据审计工作模式、开展非现场和现场整合审计
审计机关在实践中应以典型审计项目为指导开展非现场和现场整合审计，采取多项措施逐步推进大数据技术与审计理论的融合：一是通过多种渠道宣传普及大数据审计分析方式，提高对非现场审计的认识及积极配合意识；二是建立标准化的数据收集、整理及管理的长期机制，保证基础数据的有效性和持续完整性；三是运用计算机语言建立的数据分析模型，通过数据分析和现场审计相结合的方式，不断验证、完善与优化数据分析模型，让分析模型能够准确、全面地查找出违规点与风险点；四是针对非现场审计经常性监测和数据处理的需要，通过开展多渠道、多层次审计培训；五是通过合理配置审计资源，积极探索非现场审计与现场审计相结合的组织模式，科学规范非现场审计批量性分析、核查、整改等审计程序及审计文书的处理。
（二）实施审计“全覆盖”，助力贵州“四区一高地”战略发展
审计机关要按照新国发2号文件战略布局的要求，坚持全面审计、突出重点，统筹安排、分类实施，建立健全审计对象项目数据库，对审计对象施行分类管理，推进实现“有深度、有重点、有步骤、有成效”的全覆盖。通过强化公共资金、国有资产和国有资源从分配、管理到使用的全部环节的重点监督，增强审计威慑力，通过“创新审计技术方法”“构建大数据审计工作模式”等直接助力贵州“四区一高地”战略发展。
（三）通过挖掘提炼审计成果，直接服务贵州高质量发展
审计机关需要对新国发2号文件部署的出台背景、改革性目标以及战略意图等各种根本性、方针性问题进行深入的研究和把握，不断提升审计工作政治性和前瞻性，紧紧围绕贵州新时代“黄金十年”工作部署，抓住贵州高质量发展工作重点、痛点、难点问题进行深入分析研究，倡导“研究型审计、调研式报告”，从审计实践中找寻科研课题，通过挖掘提炼具有较高价值的审计报告，把微观审计结果有效转化为领导宏观决策的参考依据，全面深入开展审计理论研究，以科研研究促进提高审计工作质量和水平，更好地服务审计实践、服务贵州高质量发展。
四、审计机关在贯彻落实新国发2号文件中如何更好地发挥作用
（一）创新审计队伍建设和人员交流协作机制，服务贵州新发展
针对内审人员配备不全、专业素质参差不齐等人才队伍建设问题，审计机关应坚持“问题导向”，遵循“物尽其用、人尽其才”的理念，创新审计执业队伍建设和审计人员交流协作机制，把审计队伍建设作为工作的出发点，创新思路，拓宽路径，协调统筹，整体推进，助力审计人员成长为高素质、复合型审计人才，更好地服务贵州新发展。
（二）创新审计成果管理，提升审计成果利用和共享水平
国家审计效能是否能够得到充分发挥，关键就在于是否能够充分地共享审计成果，以及揭示的问题能否得到及时有效整改。审计成果共享主要是指，全区各级审计机关按照一定程序申请、审批及合法运用，由各级审计机关组织实施的审计项目成果的工作机制。审计机关通过明确审计成果共享的内容、共享运用方式、质量控制措施以及问题整改的责任主体、监督评价等，建立完善审计成果共享利用机制、完善并严格落实问题整改机制，协同多个单位进一步推进审计成果共享机制，强化审计工作流程再造，推进审计成功共享制度化、常态化、规范化，更好地发挥审计监督效能。
（三）创新审计思路，以大数据审计重构区域协同审计模式
在我国政务系统信息化建设不断完善的大环境下，审计机关必须创新审计理念、监督方式，充分运用各种信息资源和大数据技术，积极探索大数据审计模式，才能有效解决各级审计机关人力不足与审计任务繁重的矛盾，不断提高审计监督质量和效率，助力审计事业和贵州未来十年的高质量发展。一是要建立大数据审计工作机制，强化大数据审计队伍。二是要严把数据汇总关，推进数据采集的全面性和完整性，同时，提高数据采集的针对性和有效性。三是要探索融合式审计，不断拓展数据分析深度和覆盖面，增强对风险因素的预见能力和应对能力。
（四）坚持做好“两统筹”，准确把握高质量发展的审计范围和重点
一是紧紧围绕新国发2号文件的中心任务、重大政策，加强审计项目内容、时点和人员安排统筹融合，采取审计项目相组合的方式编制年度审计项目计划，实现“一审多项”，提升审计计划的科学性。二是整合资源配置，形成审计合力。针对审计项目特点，充分做好审计方案、实施时间、人员力量的协调，加强不同类型项目审计目标、审计内容与审计重点的相互衔接，合理调配审计力量，充分提升审计资源配置水平。三是强化结果运用，扩大审计成果。通过加强审计移送处理，跟踪移送处理结果，充分发挥审计监督职能作用；开发、提炼审计成果，加强对审计项目成果的综合分析和整合利用，达到“一果多用”，扩大审计成果。
（五）加强党对审计工作的统一领导，统筹布局区域审计战略
审计机关在履行审计监督职能时，要从政治高度坚持党对审计工作的统一领导，并在审计实践中不断创新审计理念，把党对审计工作的集中统一领导这一精神贯穿到审计全过程和各环节，重点围绕新国发2号文件“四区一高地”战略部署开展审计监督。通过围绕中心，统筹工作大局，提高效能，统筹资源配置等方面优化方式、统筹布局，按照“应审尽审、凡审必严、严肃问责”的要求，围绕新国发2号文件，聚焦重点领域、重大资金和重要项目等关键环节，精准发力、强化监督，推进审计监督与其他监督体系的信息共享、成果共用，促进新时代贵州经济高质量发展。
五、结束语
新国发2号文件是是党中央国务院的重大决策，审计机关要发挥督促落实作用，坚定扛起审计监督政治责任，督促推动新国发2号文件提出的“四区一高地”各项工作部署，全力保障新国发2号文件政策落实到位、资金使用到位、项目实施到位，提升金融服务实体经济的效率和水平，不断夯实贵州经济高质量发展基础。
（文 / 程海艳）
【本文是“党组织参与治理与企业并购”项目（项目编号：2021YJ019）、贵州省审计学会2022年度科研课题“审计机关在贯彻落实新国发2号文件中如何更好发挥作用研究”的阶段性成果。】
（作者简介：程海艳，贵州财经大学，博士研究生，讲师，研究方向：审计与公司治理。）
参考文献
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[3]李磊，杨道广.国家审计高质量发展：内涵、现状与路径[J].审计研究,2021(5):9-15.
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