摘 要：事业单位作为政府公共服务的重要载体，其运转的有序性、人员的工作积极性、内部环境的清正廉洁，都离不开科学合理的预算绩效管理。新修订的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》明确要求事业单位重视并加强自身预算绩效管理，但当前部分事业单位在预算绩效管理上仍存在不足。本文首先概述政府会计制度概念及预算绩效评价的标准；其次，阐述事业单位实施预算绩效管理的意义；然后，分析当前事业单位预算绩效管理存在的问题并提出针对性解决策略。
关键词：事业单位；政府会计制度；预算绩效管理；问题与策略
绩效，作为事业单位预算管理的关键，也是衡量事业单位管理水平的重要指标，应贯穿整个管理工作的全流程。事业单位以往的预算绩效管理体系是以实现收付为核心而构建的，在新政府会计制度下，必须结合新时代事业单位工作要求及新会计制度的要求进行改革、优化，以此提升预算绩效管理效果，更好地发挥社会公共服务职能。
一、政府会计制度概念及预算绩效评价标准
（一）政府会计制度概念
政府会计制度是指政府用于编制和报告财务信息的一套规则和制度，旨在确保政府资金的合理、透明和有效使用。政府会计制度包括政府会计准则、政府会计原则、政府会计制度的运行机制等内容，其主要目标是保证政府财务信息的真实、完整和准确，为政府决策提供有力支持，同时也保障了公众对政府财务活动的监督。
（二）预算绩效评价标准
1.财务成本最小化。这是从财务角度评估预算绩效的标准，它强调通过减少成本，提高效益来实现预算的经济性和有效性。通过对支出进行控制和优化，减少不必要的财务成本，从而提高资源利用效率。
2.标准绩效最大化。这是一个以绩效为导向的评估标准。它关注的是实际绩效与预算目标之间的差距，通过比较实际绩效与设定的标准绩效，评估预算执行效果。标准绩效可以是各种指标，如完成工作量、达成目标、提供服务质量等。利用绩效标准，能够有效衡量事业单位预算执行的成效和价值。
预算绩效评价标准在关注财务成本的同时，也重视实际绩效与预算目标之间的差距，以确保预算的经济性、有效性和绩效的最大化。
二、事业单位实施预算绩效管理的意义
（一）促进事业单位实行科学的决策
事业单位预算绩效管理为事业单位提供了准确、实时的财务和绩效信息，这些信息是决策者进行科学决策的重要依据。通过预算绩效管理，决策者可以及时了解预算执行情况，分析绩效评估结果，并根据这些信息调整决策，以保证预算目标的顺利实现。同时，预算绩效管理还可以帮助事业单位识别问题和改进机会，指导管理决策，促进资源的合理配置和优化，提高单位的运营效率。
（二）优化资源配置，提高资金使用率
通过对预算执行情况、绩效评价的监督和分析，事业单位可以及时发现资源使用中的浪费和低效问题。通过优化资源配置，事业单位可以提高资金使用率，降低成本，增加收入，实现经济效益的最大化。此外，预算绩效管理可以帮助事业单位进行风险管理，及时发现和应对财务风险，提高财务稳定性和可持续发展能力。
（三）提高事业单位的职能履行能力
事业单位预算绩效管理可以帮助事业单位提高组织运作的效率和绩效，加强对工作过程和结果的控制和监督。通过设定明确的预算目标和绩效指标，可以激励员工积极主动地履行职责，提高工作质量和效率。预算绩效管理还可以促进事业单位内部各部门之间的协作与配合，推动业务流程优化和知识共享，提高整体绩效水平。同时，预算绩效管理也有助于提高事业单位的透明度和公信力，通过公开、透明的预算制订和执行过程，让社会公众更加清晰地了解事业单位的运作情况，从而增强社会对事业单位的信任和支持。
三、政府会计制度下事业单位预算绩效管理存在的问题
（一）预算编制的目标导向不清晰
由于事业单位的特殊性质，其预算目标往往是多元化且复杂的，包括财务目标、社会效益目标、服务水平目标等。在实际操作中，事业单位的预算编制往往过于注重财务目标，忽视了其他非财务目标的考量。这导致了预算目标的不统一和不协调，使得绩效评价难以全面准确地反映事业单位的整体绩效水平。
（二）预算执行结果缺乏衡量标准
在事业单位预算绩效管理中，对预算执行结果的评价缺乏明确的衡量标准。事业单位的绩效评价往往只局限于财务指标，如预算执行率、资金使用效率等，而忽视了绩效评价的多维度和多角度性。
（三）预算监督评价机制相对缺位
当前事业单位预算绩效管理监督评价机制还不够健全。大多数监督评价工作由事业单位自行进行，缺乏外部独立的监督和评价机构。这可能导致绩效评价结果受到事业单位内部主观因素和利益考虑的影响，难以实现真正的客观公正。同时，缺乏有效的监督和评价也可能导致预算执行不规范、资金使用不透明等问题，影响绩效管理的有效性和可信度。
（四）评价结果未充分发挥激励作用
绩效评价是事业单位管理工作的重要工具，它不仅能衡量事业单位管理工作质量，还能反应人员工作效能和管理能力。事业单位应充分发挥绩效评价结果的作用，用以考察、监督和激励约束内部人员，提高运行管理效果。然而，部分事业单位并没有充分认识到绩效评价的价值，没有以评价结果为参照针对人员制订科学、完善的激励和约束机制，导致人员工作积极性难以充分调动，工作效率与质量难以保证。
四、政府会计制度下事业单位强化预算绩效管理的策略
（一）制订明确的预算编制目标
1.确定预算绩效目标。事业单位应立足自身实际，结合战略目标制订本年度的预算目标。在制订预算目标时，应充分考虑本单位核心业务，并在此基础上预设整体预算绩效目标。
2.将预算绩效目标及时归入项目库。事业单位应以预算项目为基础，对预算资金的使用绩效进行客观、全面的评价。这样能够有效监测各项预算绩效项目的执行情况，确保预算项目与绩效目标紧密结合，同时，这也有助于及时纠错和改进问题项目，提高预算资金的使用效率和经济性，增强预算绩效的实现率。
3.强化事前预算的评审。事业单位在预算编制过程中，应重视事前预算评审工作。基于预算绩效目标事前绩效评审，有助于及时发现和纠正潜在的问题，优化整合不符合预算绩效标准的项目或者重新设定目标。以此解决以往预算滞后和绩效管理低效的问题，提高预算项目的合理性和可行性。
（二）完善预算执行结果衡量标准
1.建立科学合理的绩效评价体系。事业单位应建立科学合理的绩效评价体系，确保绩效评价能够全面、客观地反映单位的成效和效益。事业单位应以决策、管理、产出、效果为预算绩效的主要评价指标，也就是一级指标，在此基础上进行二级指标细化，具体内容如图1所示。
2.采取全程预算绩效控制的方法。其中事中控制应该按照一定周期监督、分析预算执行进展和绩效目标实现情况，以更准确地确定问题并及时采取纠正措施。这有助于确保预算的有效执行和绩效目标的达成。
3.采取多元化的绩效评价手段。包括定性和定量评价方法，以及现场检查和资料审查等方式，确保绩效评价的准确性和可信度。为了确保预算绩效评价的客观性和公正性，应该实施第三方评价。第三方评价不仅能保证预算绩效评价的独立性和客观性，还能够有效促进预算管理质量的提升。
（三）加强预算绩效监督管理力度
仅有计划和执行还不够，为确保预算绩效管理真正落地，必须加强监督管理。
1.组建高效监督管理团队。事业单位应充分利用自身人力资源，挑选熟悉业务、财务和行政管理工作且有一定威望、思想作风正派的优秀人员，成立绩效监督小组，专项负责预算绩效工作的监督管理。
2.完善监管机制。建立健全的预算执行监控机制和制度，通过制订预算执行计划和目标，明确责任分工和任务要求，跟踪和监督预算执行情况，及时发现和解决问题，确保预算目标的有效实施。同时，强化预算执行过程中的绩效监测和评估，设立预算绩效指标和监控标准，以便对预算执行情况进行实时跟踪和监测。
3.利用信息技术提升监管效率和效果。事业单位可以利用已有的信息系统和信息技术，强化对预算执行过程和绩效目标运行情况的动态化监管，实时查看、分析，避免监管缺位，提高预算执行的透明度和准确性。
（四）根据绩效评价结果加强激励约束
1.客观考核打分。根据绩效评价结果，对各部门在预算执行的表现其进行考核打分。这不仅有助于单位了解各部门在预算执行中的表现，也为后续的绩效评价提供客观的依据。
2.明确奖惩内容。将考核机制与奖惩机制挂钩，根据绩效评价结果对各部门进行奖励或惩罚。对于绩效较高的部门，可以给予相应的奖励，如奖金、荣誉或晋升机会等，以激励其保持良好的绩效水平。而对于绩效较低的部门，可以给予相应的惩罚，如扣减预算额度、减少资源使配置量或重新评估其绩效目标等。
3.灵活调控资源配置和绩效目标。根据上一期预算绩效评价结果，可以在下一期预算中适度向绩效优秀的项目倾斜资源。同时，对于绩效评价结果不佳的项目进行调整或撤销，确保事业单位的每一笔预算资金都能得到有效利用，避免资源的浪费。
五、结束语
在政府会计制度下，事业单位的全面预算绩效管理需要明确的预算编制目标，完善的预算执行结果衡量标准，强化预算绩效监管力度，建立有效的激励约束机制。通过这些措施，能够推动事业单位管理的深化改革，促使各部门提高对预算绩效管理的重要性认识，促进事业单位内部控制水平的持续提升，提高事业单位的整体绩效水平，降低运行风险。
（文 / 吴莹）
（作者简介：吴莹，广东东江纵队纪念馆，本科，中级会计师，研究方向：内部控制、绩效管理、财务管理。）
参考文献
[1]唐先芳.政府会计制度下事业单位预算绩效管理研究[J].中国总会计师,2023(06):90-92.
[2]杨光.新时期做好事业单位预算绩效管理的探讨[J].中国乡镇企业会计,2023(07):82-84.
[3]李艳欣.事业单位全面预算绩效管理问题及优化措施[J].老字号品牌营销,2022(16):94-96.
[4]孙居莲.政府会计准则制度下行政事业单位预算绩效管理效能提升对策探讨[J].山东纺织经济, 2023,40(06):1-5.
- 本文固定链接: http://www.dlqsyzz.com/9371.html
- 转载请注明: 《大陆桥视野》 于 大陆桥视野 发表
