摘 要：实施乡村振兴战略，解决好发展不平衡不充分问题,需要着力重视和办好村里的“关键小事”。桐城市黄甲镇围绕经济发展、社会和谐、村庄建设等主要内容，探索总结并逐步完善，形成了多元参与、共建共享的“村民说事”制度，在说、商、办、评的基础上，创新了乡村治理方式。本文系统总结黄甲镇“村民说事”制度的探索和实践特色，分析了“村民说事”制度的时代价值和创新意义，并总结归纳了“村民说事”制度的经验启示，为其他基层地区乡村治理提供了可推广可复制的实践经验。
关键词：村民说事；乡村治理；实践特色
当前，全国各地因地制宜，积极探索协商民主的乡村有效形式。桐城黄甲镇近年来以群众自治为出发点，坚持“议民愿、评民理、遣民闹、劝民和”基本原则，探索出共商共信、共建共享乡村治理新路子——“村民说事”制度，开创了零上访、零诉讼、零事故、零刑案的稳定局面。2019年，桐城市委组织部总结提炼了黄甲镇“村民说事”制度，在全市203个村全面推广。2020年，黄甲镇“村民说事”制度得到安徽省原副省长、省公安厅厅长李建中的认可，并作出重要批示。省信访工作联席会简报对桐城市黄甲镇“村民说事”经验做法予以推广。同时黄甲镇“村民说事”制度也被人民日报、农民日报、人民网、安徽日报等多家媒体宣传报道。
一、黄甲镇“村民说事”的制度探索和实践特色
黄甲镇的“村民说事”制度因时因势而产生，在“村民说事”制度开展之前，黄甲镇镇村面临农村工作难以推动及信访维稳两大难题，为了化解基层矛盾纠纷，推动农村工作顺利开展，黄甲镇党委经过深入调研，反复研讨，在葛湾村率先试点，探索总结完善“村民说事”制度，以点带面并在该镇进行全面推广。近几年，“村民说事”制度在黄甲镇从开端、完善到信用积分制的推广，说事内容由最初的谈基础、谈民生向谈未来、谈发展延伸，从初始的“村民说事”逐步升级为“说、商、办、评”闭环处理事务的村级治理机制，“村民说事”制度得到了进一步深化。
（一）说：有事敞开说，把“事”亮出来
“村民说事”的前提是“说”，谁来说、怎么说、说什么，都有相应的载体和制度规定。“村民说事”的“说”主要包括说政策、说平安、说民生、说文明及说发展等，主要采取上门说、现场说和定期说等多样形式。为了创新说事平台和载体，黄甲镇各村均建立村民说事厅，村民也可以通过村民信箱、电话和微信群等多种“热线通道”说事，多方载体进一步畅通村情民意收集渠道，激发了群众参与说事的热情。在确定说事内容和说事渠道的基础上，辖区居民均可畅所欲言。
（二）商：有事要商量，把“计”找出来
“村民说事”制度产生之前，黄甲镇部分村存在人居环境脏乱差等现象，老百姓难以组织协调，“村民说事”制度开展以后，各村通过召开村民说事会，邀请村民参会，经过讨论达成每人一户一人出义工做好卫生保洁的共识，通过居民参与和监督，村民居住环境焕然一新。“村民说事”制度通过有事共同协商的形式，村民通过说议评，厘清了思路，找到了方法，解决了问题。同时，通过居民共议的阳光操作，也让群众心服口服，更能理解村干部的工作，干群关系也更加融洽。
（三）办：有事马上办，把“活”干出来
引导村民说事，说是前提，“干部听事”后高效理事才是关键。黄甲镇各村每次召开村民说事会时，针对群众诉求，能办的立刻办，针对“常规事”，现场为确定相关村干部接手办理，针对村干部无法直接办理的“应急事”协调镇相关部门解决；另外，“难点事”“重大事” “惠民事”都有具体的解决流程。针对群众不合理诉求或者目前政策不予办理的也解释清楚，说政策摆依据，当面和群众解释清楚，以获得老百姓的理解，即便不能得到老百姓的理解，也能让老百姓出气顺气，同样也能起到大事化小、小事化了的效果。
（四）评：好坏一起评，把“准”定出来
“村民说事”制度要想取得可持续的效果离不开合理有效的评价机制。谁办事，办的怎么样，关键看满意度。黄甲镇秉持“办一件事、公示一件事、评议一件事”原则，将群众评议作为重要一环，历次村民说事会开展后，针对本次说事效果，群众觉得满意都会现场签名确认。同时，黄甲镇把“村民说事日”办结情况纳入镇双月考核，将“村民说事会”群众测评结果作为村干部考核的重要依据。针对对承诺事项没有按时完成或者群众满意率90%以下的现象，由村第一书记做好说事人解释工作，同时督促相关干部限期整改。
二、“村民说事”制度的时代价值和创新意义
自2018年村民说事制度实施以来，黄甲镇共召开村民说事会200多场，化解矛盾纠纷60余件，全镇信访积案化解率达98%，连续多年获得安庆市“三无”乡镇、全市信访工作先进单位等荣誉称号。黄甲镇在实施“村民说事”制度中，始终践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心、坚持人民当家做主基本方略。
（一）“村民说事”制度强化了村民主体地位
2018年中央一号文件关于实施乡村振兴战略的意见、《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》以及2019年《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等多个文件都提出要深化村民自治实践，依托村民会议、村民议事会等形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。“村民说事”制度让老百姓所想所思所虑的事情，都有渠道和平台得以敞开说，因此改变了过去一些地方事务话语权“能人”垄断现象，它的说商办评议事流程使得村民的协商权、议事权、决策权和监督权得以实施。同时，“村民说事”制度动员老百姓为村级更好发展，治理更加完善，批评指点或建言献策，推进了基层群众自治制度焕发新的生机活力，也推进和加快了基层治理现代化进程。
（二）“村民说事”制度拓宽了源头治理视角
黄甲镇的“村民说事”制度创新了老百姓表达利益诉求和参与基层治理的平台渠道，动员老百姓各方利益说开，纠纷矛盾摆明，能够尽快将潜在问题和矛盾第一时间发现、分析并采取切实方法解决，这也为基层社会和谐稳定筑牢了屏障。这也正契合了习近平总书记在浙江安吉考察时提出的把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层的重要指示。黄甲镇的“村民说事”是新时代加强和创新基层社会治理的重要平台，是共建共治共享现代治理理念的充分体现。
（三）“村民说事”制度创新了协商民主范式
黄甲镇的“村民说事”制度通过“说商办评”四步法丰富了村民协商的形式，搭建了老百姓沟通协调和凝心聚力的有效平台，拓展了民主协商的范围，这种了解民意的近距离方式，使得人民民主权益得以扩大，也拓宽了基层协商民主新思路。
（四）“村民说事”制度健全了村务监督体系
黄甲镇“村民说事”制度中“说商办评”中评的方式，给村务监督委员会进一步发挥作用创新了渠道和载体，通过“村民说事”制度拓宽村民参与、村民评价和村民监督形式，促使村务公开，确保权力运行和村务管理更加规范有序且公开透明，营造了基层党风政风清正廉洁，基层政治生态山清水秀的良好氛围。
三、“村民说事”制度的经验启示
（一）突出引领性，增创以党建为引领的基层共融新优势
“村民说事”要站得稳、行得远，关键是要增强党建引领，黄甲镇“村民说事”制度能取得较好的效果，关键在于镇党委高度重视，把说事活动作为创新基层治理、促进和谐稳定的有效举措来抓。
1.增强政治领导力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调各级党委要扛起政治责任，要选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向。干部也只有转变工作作风，才能真正履职尽责服务群众。
2.增强群众组织力。推行“村民说事”制度最关键的是把群众动员起来、团结起来、组织起来。黄甲镇各村党支部书记均担任村民说事会会长，在村民说事过程中起到了关键和领头的作用。
3.增强社会号召力。乡村振兴实现与否，关键在人。基层组织强调要吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。比如黄甲镇水岭村每月组织由党员和村民组成的50人义务劳动队伍，进行河道清理等人居环境整治活动。
（二）突出创新性，增创以改革为突破的基层共建新优势
1.加强集成式探索创新。“村民说事”不仅是一项简单的制度，它涉及了社会治理、村庄改造和组织建设等各方面内容，目前黄甲镇将“村民说事”制度与相关制度做到了有机衔接，形成了依法、文明说事办事的良好循环。近年来，黄甲镇为充分激发村民共建共治共享热情，积极参与人居环境治理，出台了积分制管理方案，将群众的行动变成可量化的积分，积分累计可以去积分超市换购生活用品，积分制实施后充分调动了村民主动参与村级活动的积极性，由“要我治理”变为“我要治理”。
2.加强差异化探索创新。即根据各村特色和特点，因地制宜，不搞一刀切，积极探寻切实可行的方式方法，形成各具特色的说事制度。
3.加强信息化探索创新。现代科技信息手段是拓展“村民说事”时间、空间以及方法的重要手段，要创新打造线上线下一体化、全天候说事平台，不断拓宽村民说事渠道，以智能化方式进一步提升说事成效。
（三）突出开放性，增创以协同为重点的基层共治新优势
1.突出“说事”制度的开放性。实践中，黄甲镇在运用“村民说事”制度解决矛盾纠纷时，充分运用制度优势，发挥各部门合力，集中多方力量，以制度合力形成基层共治局面。
2.突出自治体系的开放性。就是要完善“村民说事”制度的参与机制，针对情况复杂，单方说事难以解决的重难点问题，要联合多个部门共同参与解决，切实发挥共建共治优势。
3.突出议题的开放性。无论是影响经济社会发展的要事，利民便民的好事，或者影响社会和谐稳定的难事均能随时随地、畅所欲言地说。
（四）突出实效性，增创以效果为导向的基层共享新优势
1.突出说事的实效性。根据老百姓问题和需求等实际情况，在内容、主题和方法提炼选择上做到明确具体、切实管用。
2.突出办事的实效性。黄甲镇在推行“村民说事”制度过程中，主要围绕提供农村公共服务、发展经济、化解矛盾纠纷三大主题，通过村民自我参与，矛盾解决了、经济发展了、乡村变美了，凸显了“村民说事”制度切实可行的生机和活力。
3.突出评议的实效性。通过坚持“办一件事、公示一件事、评议一件事”，依据评议结果寻求改善方法，并与村干部考核结合起来，切实发挥了村办民评作用。
（文 / 赵静）
（作者简介：赵静，中共桐城市委党校讲师，硕士研究生，研究方向：公共管理。）
参考文献
[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].求是,2022(21)：4-35.
[2]耿剑利. 新时代基层社会治理研究综述[J]. 法制与社会, 2019(34):134-135.
[3]陈家刚. 基层协商民主的实践路径与前景[J]. 河南社会科学,2017,25(08):2-8.
[4]谭必翰.“以人民为中心”方略的逻辑行程[J]. 怀化学院学报, 2018, 37 (09):78-81.
- 本文固定链接: http://www.dlqsyzz.com/9435.html
- 转载请注明: 《大陆桥视野》 于 大陆桥视野 发表
