摘 要：党的二十大报告指出：“加快建设贸易强国，推动共建‘一带一路’高质量发展。”本文以此为背景，深入分析了新疆作为丝绸之路经济带核心区高质量发展的区位、人文、经济发展优势，总结出在产业结构、创新、人才、对外开放等方面存在的问题和挑战，提出要优化产业结构，激发内生增长动力；重视人才培养，提高自主创新能力；加强政策支持，优化投资发展环境等优化路径，为新征程新疆核心区高质量发展提供些许可参考的建议。
关键词：丝绸之路经济带；核心区建设；高质量发展
习近平总书记指出：“新疆在建设丝绸之路经济带中具有不可替代的地位和作用。”近年来，围绕“一港、两区、五大中心、口岸经济带”，丝绸之路经济带核心区建设取得了良好的成效。截至2023年10月，新疆与179个国家和地区建立贸易往来，对外投资覆盖60多个国家和地区，建成4个境外经贸合作园区，举办7届亚博会，47场周边国家新疆商品展洽会，中欧班列累计开行16 145列，通达欧洲25个国家217个城市。2023年1—11月，实现进出口总值为3 205.3亿元，同比增长47.4%，增速居全国第二，对“一带一路”国家进出口占九成以上，核心区高质量发展总体态势良好。
一、丝绸之路经济带核心区高质量发展的优势
（一）区位优势
新疆地处我国西北边境，亚欧大陆核心区域，是我国向西开放、连接东西南北的中心点和关键枢纽，区位优势明显。近年来，以“疆内环起来、进出疆快起来”为目标，新疆在航空、铁路、公路、管网、通信“五位一体”建设方面成效显著。新疆在用机场26个，数量居全国第一。铁路总里程超过7 720多千米，空间布局由“一”字形线路发展成沟通欧亚、衔接内地、连接南北疆、贯通东西向的网状结构。与周边5个国家开通直达国际道路客货运输线路111条，居全国之首。建成投运“疆电外送”工程线路4条、“西气东输”工程线路4条，总里程已超2万千米，服务人口近5亿人。与周边国家对接开通跨境光缆26条,电信、联通、移动均已开通乌鲁木齐区域性国际通信业务出入口局。
（二）人文优势
新疆是多民族聚居地区，是古丝绸之路的要冲，历来是多元文化荟萃、多种文化并存，这给区域间经济合作提供了得天独厚的人文优势。丝绸之路沿线的古城遗址、民俗文化等丰富的历史文化遗产是发展文化旅游得天独厚的基础。组织疆内29家医院与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、格鲁吉亚3个国家的24家医院建立跨境远程医疗服务平台，跨国合作交流不断增强。建立国际科技合作基地12个，“一带一路”联合实验室2个，累计在30多个学科领域实施国际合作项目400余项。新疆高校与25个国家和地区签订了230余份校际合作协议，在俄罗斯、巴基斯坦等7个国家建成孔子学院，累计注册学员20万人，搭建了与中亚各国文化交流的桥梁，也为中华优秀传统文化“走出去”提供了很好的平台。
（三）经济发展优势
从经济发展角度来看，新疆不再是边缘地带。新疆能源资源储存量丰富，从以油、气、煤等能源的初级加工到现在初步形成勘探、开发、储存、加工和通道建设全方位发展，特别是近年来在国家政策和大环境的影响下，服务业、旅游等第三产业的后发优势明显凸显出来。2022年，新疆实现GDP17 741.34亿元，同比增长3.2%，在西北五省中排名仅次于陕西，三次产业贡献率分别是24.0%、52.6%和23.4%，分别拉动经济增长0.8%、1.7%和0.7%。2023年1—11月，接待游客2.14亿人次，实现旅游总收入2 337.62亿元，同比增长1.6倍。随着科技的进步、资本的积累、人才的培养和市场的开拓，新疆经济发展将逐渐从边缘地带转变为重要增长极，甚至成为全国经济增长新的发动引擎。
疆不再是边缘地带。新疆能源资源储存量丰富，从以油、气、煤等能源的初级加工到现在初步形成勘探、开发、储存、加工和通道建设全方位发展，特别是近年来在国家政策和大环境的影响下，服务业、旅游等第三产业的后发优势明显凸显出来。2022年，新疆实现GDP17 741.34亿元，同比增长3.2%，在西北五省中排名仅次于陕西，三次产业贡献率分别是24.0%、52.6%和23.4%，分别拉动经济增长0.8%、1.7%和0.7%。2023年1—11月，接待游客2.14亿人次，实现旅游总收入2 337.62亿元，同比增长1.6倍。随着科技的进步、资本的积累、人才的培养和市场的开拓，新疆经济发展将逐渐从边缘地带转变为重要增长极，甚至成为全国经济增长新的发动引擎。
二、丝绸之路经济带核心区高质量发展的问题和挑战
（一）经济发展水平整体滞后，产业结构缺乏合理
近年来，在党中央相关政策的扶持和新疆各族人民的努力下，经济发展纵向比较取得了不错的成绩。但因长期以来，受交通、自然条件、人口、科技发展水平等因素的限制，尤其与中东部地区横向相比，新疆经济发展水平整体较为滞后，且南北疆发展不平衡的现象比较突出。2022年，新疆GDP全国排名第23位，与高质量建设核心区的使命和定位差距较大，缺乏竞争力。产业结构不合理。农业集约化程度较低，工业经济重型化特征明显，产品档次不高、附加值低，且各地区工业发展同质化较为严重，难以形成地区特色和产业优势。长此以往，还容易形成恶性竞争。
（二）创新能力较弱，人口较少、人才匮乏
制度创新能力较弱是制约核心区高质量发展的最大短板。主要表现在：首先，在管理体制上，条块之间、条条之间、兵地之间协调成本大；在体制机制改革上，步伐不够快，创新激励作用不够；在执行制度上，观念保守，政策红利得不到有效释放。其次，企业尤其是中小微企业的创新动力、创新意识、创新能力不足，企业不重视，因为研发成本过高，存在企业研发投入和成果收益不成正比，企业创新动力不足。再次，创新型人才严重短缺，尤其是具备核心关键技术创新能力、引领行业发展的复合型人才极为短缺，培养人才难，留住人才更难。最后，人口因素。新疆面积大，人口少，加上近年来内外部环境影响，人口的流动性较大，内需市场对经济发展的拉动力不够，也给招商引资带来了很多困难，从而制约了核心区的建设和发展。
（三）对外开放水平不高，营商投资环境亟待优化
新疆与八国相邻，但周边国家经济发展水平相对滞后，在一定程度上限制了新疆对外贸易的发展。新疆外贸主体主要是中小型企业，大部分经营规模小，经济实力不强。外贸经济半壁江山仍然是边境小额贸易，进出口货物产品结构单一，附加值低，很难激发企业家来疆投资建厂的兴趣。同时，新疆实现“走出去”战略的企业仍以国企、央企和内地驻疆企业为主，新疆本土企业少。另外，政府的服务创新意识不足、制定出台的政策落实不佳，存在有政策无落实的情况，营商投资环境亟待优化。
三、丝绸之路经济带核心区高质量发展的机遇
（一）国家政策扶持和国际合作交流不断加大，赋予核心区高质量发展新势能
十八大以来，党中央高度重视新疆的经济社会发展，连续两次召开中央新疆工作座谈会，确定了19个省市对口援疆，不仅提供了大量的资金支持，更是提供了人才、技术上的资助。同时，国家在土地利用、税收优惠、贷款融资、金融支持等方面给予了专门的政策扶持。2015年6月，由中国农业银行、浦东发展银行等金融机构参与发起的“一带一路基金”正式在新疆落地，参与投资“一带一路”沿线基础设施、能源、科技等领域的项目，为核心区高质量发展提供有力的支撑。2019年6月，新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团与中国出口信用保险公司签署《战略合作协议》暨中国信保新疆分公司揭牌仪式在乌鲁木齐举行，为新疆企业抓住核心区建设机遇，走出国门提供全方位风险保障。2021年11月，第三次“一带一路”建设座谈会为核心区高质量发展指明新方向。2023年10月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛；2023年11月，新疆自贸试验区正式揭牌成立，为核心区高质量发展注入新的活力，吹响新的号角。
（二）世界格局和对外贸易方式的改变为核心区高质量发展提供新的机遇
当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技进步推动产业革命，当前以数字化、人工智能为核心的第四次工业革命正在深入推进，人们的生产生活方式正在发生变化，数字经济、机器人、物联网、生物技术等新业态迅速崛起，市场结构、贸易方式正在发生前所未有的转变，对核心区高质量发展提出了新要求，必须适应形势、迎难而上，把握机遇。
（三）人文、资源优势不断转化为经济优势，为核心区高质量发展释放新的发展空间
首先，新疆地理位置独特，地大物博，资源能源贮藏量大，开发条件好，加之运用现代先进的数字化、智能化生产技术，产业结构不断优化升级，再配套能源资源陆上大通道建设，对外商以及中东部企业的吸引力越来越强。其次，新疆独特人文历史环境造就了新疆的产品独具中华文化的特点和价值，经济发展别具一格。根据“在不完全市场竞争条件下，产品差异性是国际贸易产生的重要原因”的观点，新疆本土产品对“一带一路”沿线消费市场具有特有的吸引力和竞争力。再次，新疆是中亚的近邻，与中亚各国政府有着良好的交流合作关系，中亚各国是丝绸之路经济带的重要组成部分，伴随着中亚各国贸易往来的增多，为核心区高质量发展不断释放新的发展空间。
四、丝绸之路经济带核心区高质量发展的路径选择
（一）优化产业结构，激发内生增长动力
把发展经济的着力点放在实体经济上，推进石油石化、装备制造、民族医药等传统产业转型升级。加快创新型产业园区建设，培育一批关联度大、带动性强的创新型龙头企业，完善产业链协作配套体系，有力承接产业转移。牢固树立绿色环保、低污染消耗、高经济的发展理念，协调好经济增长和环境保护之间的关系。加快物流体系建设，以铁路、公路、航空、管道为基础，加大物流基础设施建设，使新疆成为我国面向欧亚市场的重要进出口集散地和物流中心。切实增强人口聚集。出台相关政策，切实为新疆经济社会发展聚集人口、吸引人才带来实效。依托“数字+”模式，促进实体经济与数字深度融合。如通过举办“丝绸之路经济带”旅游节、文化节等，并采用与“携程网”“微信”等平台相结合的模式，大力实施“旅游兴疆”战略。秉持“人无我有，人有我优”的经济发展理念，发展特色农业、特色工业、特色服务业，形成丝绸之路经济带地区经济增长的竞争力，不断激发内生增长动力。
（二）重视人才培养，提高自主创新能力
不断完善人才管理政策，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，聚天下英才而用之的发展环境。做好人才，尤其是服务业人才和复合型人才的引进、培养和人文关怀工作，全面放开落户限制，加大对人才教育、社保、住房、医疗等方面的补贴力度，吸引人才来疆工作。要关注人才未来的发展空间和能力的提升，指导企业不断为优秀人才的发展提供包括晋升、培训等方面的激励政策和环境，留住人才。完善激励企业自主创新的相关政策，给予企业自主创新相关的税收优惠、金融支持等，激励企业增加研发投入。利用好援疆资源，主动与对口援疆省市开展跨区域创新合作，强化创新成果转化。引导企业强化创新意识、弘扬企业家精神，提高企业自主创新能力。
（三）加强政策支持，优化投资发展环境
要加强政府政策支持，在减税降费、金融扶持、基础设施、信息服务等方面加大支持力度，真正做到“企业有需求、政府有政策”，实现利用政策效益最大化，努力形成政府和企业把握政策机遇、创新发展的合力。积极建立区域外汇市场机制，利用好“数字+”平台，搭建互联网综合金融服务平台，加强银政企对接，加大信贷投放力度，对发展前景好、产品附加值高、耗能低、污染低的企业要更加倾斜，鼓励民间资本加入，探索适合自身发展的金融合作模式。大力推进“数字政府”建设，加快转变政府职能，减少行政干预行为，持续深化“放管服”改革，减少市场准入限制、审批许可，落实好全国统一的市场准入负面清单制度，提高企业投资热情和群众投资创业热情，全方位、大力度地吸引商贸物流型、加工制造型以及数字化智慧化等优质企业落户，打造市场化法治化国际化营商环境。
（文 / 李曼）
（作者简介：李曼，中共昌吉市委党校，硕士研究生，讲师，研究方向：区域经济、社会科学类。）
参考文献
[1]党的二十大报告.求是.2022(10).
[2]丁守庆.高质量推进丝绸之路经济带核心区建设[J].新疆社科论坛,2022(04):75-78.
[3]姚彤,王兴瑞.高质量推进新疆丝绸之路经济带核心区建设[J].大陆桥视野,2022(01):25.
[4]马斌锋.“一带一路”背景下新疆加快构建开放型经济的机遇与挑战[J].边疆经济与文化,2022(07):10-12.
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