摘 要：工业园区作为高新技术的载体和经济发展的重要引擎，既是产业、人才和先进要素的集聚地，也是能源消耗和碳排放量的集聚地。如何平衡经济发展与“双碳”目标之间的关系？本文以新疆哈密国家级“绿色园区”——哈密高新技术产业开发区为例，通过梳理分析其在“绿色园区”发展过程中的实践探索及具体举措，对工业园区绿色发展提供借鉴和思考。
关键词：生态文明；绿色园区；实践探索
党的二十大报告指出，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。”绿色发展是关系我国发展全局的重要理念，是突破资源环境瓶颈制约、转变发展方式、实现可持续发展、高质量发展的必然选择。
工业园区作为高新技术的载体和经济发展的重要引擎，一方面，已经成为现代产业快速发展不可或缺的载体；另一方面，能源消耗、大气、水、土壤、固体废弃物等突出环境问题也在工业园区集中体现。工业园区如何以较小的资源消耗和环境污染负荷获得显著的经济效益和社会效益。近年来，党中央高度重视工业园区创新驱动发展，“绿色园区”创建及推广已成为工业园区绿色发展的示范和样板。
一、何谓“绿色园区”
“绿色园区”是突出绿色理念与要求的生产企业和基础设施集聚的平台，它侧重于园区内工厂之间的统筹管理和协同链接，在园区规划、空间布局、产业链设计、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等方面贯彻资源节约和环境友好的理念，从而培育出具备布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的工业园区。
二、哈密市“绿色园区”基本情况及发展现状
哈密市位于新疆东部，是丝绸之路经济带重要节点城市。目前，哈密市共有5大园区，哈密高新技术产业开发区（原哈密工业园区）、伊吾工业园区、巴里坤三塘湖工业园区3个自治区级园区和哈密烟墩产业集聚区、巴里坤循环经济产业集聚区2个市级产业集聚区，基本构建起自治区、市两级工业园区协调互动发展格局。其中，哈密高新技术产业开发区（以下简称哈密高新区），是在哈密工业园区基础上发展起来的。2006年，被批准为自治区级工业园区；2011年6月，被新疆维吾尔自治区发展和改革委员会列为“自治区循环经济试点单位（第二批）”；2013年9月，被新疆维吾尔自治区经济和信息化委员会批准为第二批“自治区新型工业化产业示范基地；2015年8月，被新疆维吾尔自治区人民政府批准设立哈密高新技术产业开发区；2017年11月，被新疆维吾尔自治区经济和信息化委员会确定为“绿色园区”；2018年2月，被中华人民共和国工业和信息化部确定为“绿色园区”，并于2020年5月复验通过。
哈密高新区自2018年2月被国家工信部确定为“绿色园区”以来，始终坚持“两个可持续”和遏制“两高”项目盲目发展要求，全面贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，实现主导产业明确、关联产业聚集、资源设施共享、污染治理集中、废物循环利用、工业集中发展。
近年来，哈密高新区依托区位优势，结合哈密市资源禀赋，重点打造“一区三园”的发展模式，“三园”指北部新兴产业园、南部循环经济产业园、石城子光伏产业园三大园区，同时代管烟墩产业集聚区。目前，三大园区已初步形成集先进装备制造、新材料、农副产品加工、建材等为主的九大产业。其中，先进装备制造业以风电装备、光伏装备、新能源储能设备、电气装备、石油煤化工装备、节能环保装备、矿山机械装备及相关配套产业等为主，集聚了金风、中车、海装、兰石等知名专业化制造企业，成为新疆规模最大，产业链最全的风电装备制造基地；新材料产业以镁及镁合金、钛及钛合金精深加工、硅基新材料、节能环保材料等新材料产业为主，目前已成为新疆唯一的、规模最大的钛材产业基地,产业体系不断完善。园区内给排水、供电、通信等基础设施功能配套也不断完善，已实现“九通一平”和道路绿化等基础设施配套建设，交通网络体系四通八达，为园区的绿色发展奠定较好基础。
截至2022年底，哈密高新区共有入园企事业单位291家，规模以上工业企业53家。其中在高新区设立子公司的世界500强企业9家、中国500强企业20家、上市企业32家、引进高新技术企业15家，在哈密高新区新培育认定的高新技术企业11家，高新技术企业占园区企业总数的4.7%，科技研发机构、创新创业和服务平台30余家；园区企业共完成专利申请30余件，累计获得专利1 200余件。2022年高新区实现经济总产值171.96亿元，累计吸纳就业1.5万余人。园区内5家企业先后被评为国家级“绿色工厂”，园区综合实力持续提升。
三、生态文明视域下哈密市“绿色园区”发展的实践探索
围绕新疆维吾尔自治区给予哈密“打造成新疆经济高质量发展标杆”和哈密市对高新区“打造引领全市经济高质量发展的主引擎、主平台、主阵地”的定位。哈密市以高新区为引领，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路，工业园区在能源利用、资源使用、基础设施建设、产业发展、管理运行等方面要求全流程绿色化，持续探索工业发展和节能减排相互促进、相互结合的绿色发展新模式，促进园区经济发展与绿色生态深度融合的全面协调可持续发展，努力将哈密高新区打造成为新疆经济高质量发展标杆及工业园区绿色发展的新疆样板。
（一）成立园区环境保护工作领导小组
为持续推进“绿色园区”建设工作，哈密高新区管委会成立环境保护工作领导小组，小组成员包括高新区管委会主要领导、园区各企业、各单位的主要负责人，大力推行“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作制度。环境保护工作领导小组根据园区绿色发展的定位要求，调整完善职责要求和目标任务，围绕集中所有力量和资源做好园区环境保护工作为基础，进一步确保环境质量持续提高，不断推进环境保护工作的落实。
（二）优化硬环境与软环境建设，提升绿色生态环境
在硬环境建设方面，园区每年都采取多种形式筹措资金，加大园区供排水、供电、道路、环保、通信、消防、绿化、供暖、网络通信等基础设施的投入力度，进一步提升园区配套服务能力，降低园区污染物的产生量，园区发展环境持续改善，对重大项目的承载力不断提升。园区在加快硬环境建设的同时，不断加强软环境建设，通过设立“一站式”投资服务中心，建立项目引进、建设和生产一条龙服务体系，提升园区为企业服务效率，使园区的综合投资环境持续优化。
（三）构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系
为全面推行绿色制造，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系，哈密高新区整合管理和推进“质量、安全、节能、环保”相关工作。首先，园区管委会协助相关管理部门和指导企业严格落实国家和地方出台的有关清洁生产、节能减排、绿色制造等相关政策法规。哈密市政府和伊州区政府根据园区绿色发展需求，制定符合园区实际情况的节能减排政策措施，指导与监督企业严格落实。其次，为加快园区绿色化建设，高新区管委会积极参加新疆维吾尔自治区经信委组织的“绿色园区”建设的培训与会议，同时，也积极邀请“绿色园区”建设重要领导与专家，在园区组织培训与座谈会，持续推进“绿色园区”的建设。最后，园区积极引进数字经济，为园区企业提质增效和转型升级提供数据支持。2016年3月，国家可再生能源信息管理中心哈密分中心正式落户哈密高新技术开发区内，中心已建成综合能源基地信息公共服务平台（哈密），该平台全面深入掌握高新区各类能源的实时运行信息，为做优高新区能源产业存量、推动提质增效和转型升级提供数据支持，也为高新区持续推进“绿色园区”建设提供强有力的技术支持，为推进高新区节能减排、循环经济的发展起到重要作用。
（四）提高园区入驻企业的门槛，高标准、严要求对环境质量进行控制与管理
哈密高新区建立了较为完善的《哈密高新区环境质量执行标准体系》和《哈密高新区污染物排放执行标准体系》，严格要求入驻企业按照此项标准，对环境质量进行控制与管理。首先，园区对入园企业和项目对废水、废气、固体废弃物和噪声处理方式及园区污染物排放处理率的近期和远期目标值进行了规范。其次，在对企业或项目的入园资格评审条件中，入园企业和项目的生产技术、工艺、设备和产品的达标情况也是重要的评审条件之一。对于达标的企业和项目方可入园进行生产。最后，及时掌握已经入驻企业的生产技术、工艺、设备和产品变更的情况，对于不符合国家标准的技术、工艺、设备与产品严令禁止使用和生产，对于先进的技术、工艺、设备与产品给予支持，并鼓励企业进行推广，为园区环境质量控制明确目标和方向。
（五）加强重点项目的建设和关键技术工艺的应用，构建循环经济产业链
哈密高新区在2015年制定了《哈密高新技术产业园循环经济实施方案》，通过加强重点项目的建设和关键技术的应用，构建循环经济产业链，搭建园区废水、废气、固体废弃物的循环框架。园区加快产业集聚、推行清洁生产、加强循环经济基础设施建设、改善生态环境、提高废物再利用率、建立废弃物和再生资源交易信息系统，进一步促进园区清洁生产、节能减排、综合利用、循环经济的发展。
（六）依托丰富的光能资源优势，持续优化产业结构
哈密高新区依托本地丰富的光能资源优势，参照一流产业园的标准，借鉴光伏产业发展先进地区的经验，按照“围绕光伏、一区多元、一园多品、打造集聚”的发展理念，坚持构建绿色产业体系，持续优化产业结构。首先，在产业形成、带动、延伸上下功夫、大力发展先进装备制造业。其次，发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，积极发展风电、太阳能等可再生能源，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，能源消费结构持续优化。截至目前，先后引进了金风、海装、华为、上海电气、南车、北车等11家风电装备制造企业，已实现风电机组、塔筒、叶片、机舱罩、法兰、风机发电机转子和定子等主体设备本地化生产、风电装备产业关键零部件本地化制造率达到70%以上。哈密市风电装机规模达到1 029.7万千瓦，光伏装机规模达到176万千瓦，新能源利用效率稳步提升，风电利用率87.34%，光伏利用率93.61%。
近年来，哈密高新区在建设与发展提升过程中，已经形成了多个亮点，主要表现在：形成风电、太阳能光伏为特色的新型综合能源产业集群；形成煤机和电力装备制造业、风电装备制造业、矿山机械装备制造业、太阳能光伏产业等新型装备制造产业体系；白云石、石英石、钛铁矿、红柱石、蒙脱石等新型材料基地建设不断加快；现代物流、电子商务为代表的生产、生活服务业得到了较快的发展；建设并投入运行了污水处理厂和固体废弃物处理厂等污染物集中处理项目；已建成以新疆洁净能源研究院、哈密工业循环经济产业研究院、哈密中车能源风力发电机研制中心、新疆海装风电设备产学研联合开发示范基地等为代表的绿色制造技术创新基地与平台，为哈密市“绿色园区”的建设与发展提供了产业发展、环境保护、技术创新的有力保障。
（文 / 张丽）
【基金项目：2019年新疆社会科学基金重点项目“新疆打赢污染防治攻坚战问题研究”（19AZD006）。】
（作者简介：张丽，中共哈密市委党校讲师，本科，研究方向：生态文明。）
参考文献
[1]阴文亮.引领制造业数智化变革助力企业打造数字大脑[J].今日科技,2022(10):56-57.
[2]中华人民共和国工业和信息化部网站.工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知,2016-09-03.
[3]哈密市工业园区产业发展规划（2019-2035年）.
[4]《哈密市统计年鉴2016-2022》.
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