——以费县为例
摘 要：自党的十八大以来，基层治理改革创新过程中，对社区治理体系和治理能力的提升已经成为重中之重。党的十九大报告提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，党的二十大报告进一步指出“推进以党建引领基层治理”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。基层治理已明显强化了对社区治理体系的改进，致力于提高社区治理的现代化水平。社区治理与国家治理之间有着紧密的联系，这就意味着宏观架构对社区治理定位和谋划的不可或缺性，其不仅仅是地方性的问题，也与国家治理的整体结构息息相关。社区治理需要从两个方面着手，一是社区治理方面的顶层设计需要和基层实践结合起来；二是推动社会治理聚焦基层。辅之以“党建引领”作为实现这一目标的方式，以促进社区治理向现代化发展的方向发展。
关键词：基层治理；社区之理论；党建
一、社区治理的现实困境：党建引领社区治理的逻辑起点
近年来，中国社会结构发生了显著变化，社区已经演变为基本单元。这一变化的关键原因是由于单位制的逐渐消解和社会职能的转移。社区在中国社会生活中处于关键地位，对于更好地满足居民需求和促进社会稳定具有重要作用。新时代的社区承担了更多的社会职能和公共事务，这也从侧面凸显了社会治理方式的演进。其带来的崭新角色是中国社会治理体系改革的一部分，也反映了社会发展的趋势。但是在快速发展中，社区的行政服务水平未能跟上居民多元化需求的步伐，社区利益责任关系不清，导致居民之间的人际关系疏离，同时社区公共事务参与变得零散和分散，社区治理面临着诸多矛盾和严峻的困境。
（一）治理碎片化与社会问题复杂化的困境
基层治理在现代社会至关重要，是开放性社会实践平台，吸引多种社会主体。作为社会治理基础，需应对多元参与等挑战。强化社会主体合作与统筹可提高效能，适应需求促发展，是不断演进改进的过程，需要各方共同努力。然而，多元参与带来挑战，各主体常常难以明确各自职责，导致各自为政，出现权责不清和责任缺失等问题，如临时任务多、压力大。为解决这一问题，强化不同社会主体之间的协调与统筹能力变得至关重要。同时，社会流动性和问题复杂性增加使基层治理更具挑战，行政治理碎片化难应对复杂议题，部门间代表性竞争也导致公共服务供给的分割、隔离和繁琐，进而导致了基层治理效能的衰减。
（二）治理与服务割裂的困境
基层治理在社会管理中担负着重要使命，然而，其面临的任务繁重、多样化。这些任务包括日常的常规任务、关注的重点任务以及突发的临时任务，覆盖了多个领域，如慰问、综治、检查、创先等。为了有效履行这些任务，它们被逐级分解，并明确了工作要求和评估指标，以确保完成度和效能。然而，任务的多样性和数量之多，常常令基层政府感到不堪重负。这种负担不仅容易引发工作压力的增加，还导致了一种困境，即虽然政府部门在任务层层压力下尽力完成任务，却往往难以充分了解社区居民的真实需求。这造成了治理与服务的分离，行政效能与治理效果之间出现了脱节。
（三）去行政化与自治化的衔接困境
长期以来，基层政府下的居民委员会或村民委员会在中国基层治理中扮演着重要的角色。然而，这些自治组织的发展面临了一种悖论。虽然基层自治制度不断完善，试图推进去行政化改革，但同时存在“行政化抑制自治，而去行政化则无法自治”的问题。这一现象表现为居民委员会对行政资源的长期依赖，导致自治力量的发展空间受到压缩。尽管行政对社会的控制力逐渐减弱，社会动员的能力和效果却仍然不显著。与此同时，在居民委员会或村民委员会进行去行政化的过程中，出现了“主动行政化”的现象，这表现为尝试重新建构与政府之间的非均衡依赖，这也可能导致基层治理秩序与活力之间的张力加剧。
二、党建引领社区有效治理的案例呈现：以费县为例
在费县县政府、街道、社区两委、辖区社会组织及居民的共同努力下，费县社区的环境得到了彻底改变，居民安全感、幸福感、归属感不断提升。在这一过程中，费县各社区通过积极开展党建社会化、“三单制”服务、树立典型榜样、党员引领示范、党建联席会等活动，破解了社区治理中的困境，有效推进了行政重构与社会重构，维护并提升党的权威。
（一）党建社会化：以渗透推共治
费县以“党员干部进社区、服务群众解难题”活动为核心，整合社区资源和社会力量，形成有力的社会治理推进机制。建立了社区“1+X”大党委，吸纳了来自不同领域的98名兼职委员，包括党员和社区居民，以提高“两新”组织的党建工作质量。这一举措加强了社会治理，强调协同合作，为社区和“两新”组织的发展提供了坚实的基础。
2022年，该县县委深化“四航四链”工程，为实现木业产业的高质量发展，确定为基层党建的突破项目。为此专门发布了实施方案、采取了多项举措，包括实施轮值主席制度、举办多次论证会和金融服务活动，以不断加强“党旗红木业兴”党建品牌。在2022年4月，中央组织部进行了专题调研，重点关注了木业产业链的党建工作，并给予积极评价。随后，同年6月，探沂镇木业产业园区被评选为“山东省两新组织党建工作示范点”。
2023年，费县采取积极措施推进新业态就业群体党建，为了突出党建工作的重要性，制定了本年度的党建工作重点任务清单，并引入了聚“新”、暖“新”、育“新”的措施，以关心和支持新业态的就业群体。费县不仅举办了揭牌仪式，发布“暖新”计划项目，聘任“食品安全监督员”，还开展了“最美”新就业群体评选活动，以表彰杰出的新就业者。此外，还积极推动费城街道、探沂镇与新业态企业的结对联建，建立网格员与新就业群体的联系，实现了更紧密的联系和支持。一个显著的特点是将新就业群体就近编入城市社区网格，吸纳新业态运营负责人加入党委，以促进党组织与新业态的密切合作。通过开放式组织生活体验点和主题党日活动，费县倡导了“与邻为善、以邻为伴”的理念，以促进基层党建网络与社区治理网格的融合。
此外，费县还注重了解社区和成员单位资源，签订协议、结对帮扶，培育多种社会组织，包括社区治理类、公益慈善类、文体活动类、综合服务类社会组织，以更好地满足社区和就业群体的需求。
费城街道以社区“1+X”大党委为依托，积极整合社区资源，将小型便民服务如小超市、小理发、小培训、小餐桌、小维修引入社区便民服务中心和小区服务驿站，建立了“商住联盟”台账，并提供订单式服务和志愿服务，拓展了社区资源，提高了社区居民的满意度，实现了党员的制度化共同管理与服务。同时实行“日常记实+集中考核+实地测评”的“三位一体”考核模式，将考核结果纳入县直部门单位党组（党委）书记的抓党建工作考核成绩。此外，费城街道还明确了多项制度，包括会议制度、学习制度、联系群众制度，以规范基层党组织运作。政党建设社会化有力助推了社会力量的建构，推进了治理过程的开放化和治理权力的扁平化。
（二）党员纽带作用：以响应增信任
费城街道面临的社区治理挑战，如组织结构与利益分化、多样化治理需求，既是局部与个性问题，也是广泛与共性问题。解决需创新方法，这正是费城街道所采取的举措。
通过在职党员进社区活动、社区工作者的“万步工作法”等，实现社区治理更广泛地参与，提高社会回应性，拉近居民与治理结构距离，促进情感认同。建立“12345费县首发”平台，整合资源，接受群众诉求，改善回应性与居民满意度。群众诉求闭环办理机制让政府快速响应需求，保障居民的权益。党员志愿者点单服务则进一步满足居民多元需求，增强情感交流。这种服务提高治理效率，促进互动。费城街道采用“未诉先办”等服务链条，强调政府与社区合作互动，满足多样化需求。通过定期研究协调、加强督导考核，建立督办机制，确保诉求解决。在职党员认领承诺事项并公示，做好工作纪实，加强监督管理。可见，发挥党员纽带作用，精准识别、响应、解决社区需求，唤醒居民情感认同，增强社会与政治信任。
（三）引领示范：以动员促整合
费城街道建立五级组织体系，以党组织为核心，通过组织动员实现多元主体参与社区治理，达到资源整合和社区自治的目标。党建引领在社区治理中扮演关键角色，促进多元参与，提高治理效能。
费城街道社区治理实践彰显了党员的重要角色。充分发挥党员的引领示范作用，尤其通过组织具有专业背景的党员和志愿者，社会影响力得以发挥，鼓励居民积极参与公共事务。通过党员的身份亮相，承诺与贡献，政党与社会之间的互动日益密切，实现了政党参与社区生活，促进了社区互动和发展。
费城街道在社区治理中展现了积极的多元主体互动与协商的方法，以实现更有效的社区事务解决方案。建立了“网格议事会”“小区议事会”“马扎会议”等机制，这些机制充当了协商议事、解决邻里纠纷、整合社区资源、促进邻里互助的角色。有利于社区整合各自的服务需求，建立服务项目的资源清单，以确保社区成员更好地参与社区治理。通过与市场监管、城管、公安等单位的互动，促进了社区居民、经营户和管理部门之间的沟通和理解，实现了更有效的社区治理。此外，各社区积极举办文体活动和展示地方特色，以激发社区居民的参与积极性，进而提高他们对社区的认同感和归属感。这个实践强调了多元主体的参与，促进社区治理和社区认同的进一步发展。
（四）选树榜样：以濡化强价值
濡化机制是一种通过政治学习和思想教育活动来规范党员行为的方法，旨在强化党员对社会主义核心价值观的认同以及对社区治理目标的内在参与。中国共产党作为一个使命型政党，在现代中国建构过程中积极嵌入社会并对其进行改造，因此获得了政治教化的权力和能力。该机制在中国的政治生态中扮演重要角色，帮助党员更好地理解并内化，包括社会主义核心价值观等党的核心理念。通过政治学习和思想教育，党员能够更深刻地理解社会主义核心价值观，从而在社区治理中更积极地发挥作用。
费城街道社区通过常规的政治学习和树立典型等方式，鼓励社区党员和干部积极服务人民，使他们充满使命感和责任感。通过邻里推荐、居民票决等方式，开展好人榜、善行义举榜、最美党员、先锋支部、最美家庭等评选活动，以引导党员和社区居民树立明确的学习和行动目标，将抽象的教育转化为实际的示范，弘扬传统美德，发挥党员的模范作用。
费县在2023年实施的《费县城市社区党员志愿服务积分管理实施意见》是一项具有重要意义的政策举措，旨在促进社区治理共同体的建设和提升居民的社区归属感。主要内容包括对社区党员和机关党员的全覆盖登记，这一步骤有助于确保全体党员积极参与社区事务。为了引导党员更加积极地服务社区，费县34个城市社区建立了个性化积分管理制度，明确党员参与志愿服务活动后将获得积分。党员和居民可以在社区“美德信用积分超市”中兑换实际生活用品，也可以申请低息信用贷款。这个积分系统通过“党务公开栏”“码上公开”等途径进行公示、公开，在一定程度上激发了党员的积极性。通过分类管理，党员鼓励根据自身特长，成立不同类型的志愿服务队伍，如政策宣讲团、法律服务团、文艺志愿协会等。同时，建立了“红色议事会”制度，通过党员深入社区了解居民的需求，协助解决问题，为社区居民提供了更加细致入微的服务。
此外，费县还将党员的志愿服务与美德信用积分挂钩，评选了“五星级党员”和“社区榜样”，并通过各种活动和展示弘扬社会主义核心价值观。这些措施旨在将党员的先锋模范作用充分发挥，建立一个具有公共文化特征的社区。同时，通过学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化“一线工作法”，组织动员党员干部进万家、服务群众在社区，推动广大党员践行为民服务宗旨，以民生温度检验主题教育深度。让居民真切感受到个人和家庭的发展与党的领导密不可分，从而大幅提升了居民对于社区治理的归属感。《中国组织人事报》第5版刊发文章《山东费县党员干部进万家》，报道费县党员干部进万家助推主题教育见行见效果。
（五）党建联席会：以激励抓落实
党建联席会作为一种协同治理和合作的关键工具，在空间治理过程中发挥着重要作用。这一机制通过制度规范和激励机制，促使各级党委、部门党委和党组织书记认真重视党建工作，使党建成为各部门和单位的共同议题。具体而言，党建联席会规定了上级党组织可以在督查巡视中对基层党组织的责任落实、问题整改和组织凝聚力等方面进行问责，从而推动党建工作的开展。以费县的老旧小区改造为例，党建联席会与行政部门、驻区单位和社区居民之间的交流和协商，实现了党的建设、社会治理、区域发展等治理议题的合作与协商。这一协同机制更为强调政治性、主体担当和多元主体约束，有助于减少议价和推诿的空间，从而推动了资源整合和社区治理议题的解决，为空间治理提供了有力的参考，强调了党建工作在推动社会发展和改善居民生活质量中的关键作用。
三、结束语
在国家治理现代化的语境下，政党发挥着关键作用，通过政治治理、宣传和强化政党意志，以促进社会价值整合和重建价值团结为目标。这一治理路径强调政党的角色，相对于政府的行政活动、市场的经济活动和居民的自治活动，政党更侧重于政治治理，通过宣传和加强政党意志来实现社会治理。
特别是在社区治理领域，基层党建工作起到了关键的引领作用。首先，基层党组织通过强化价值观念，鼓励党员发挥先进带头作用，从而在社区治理中实现了党员的价值表率，凝聚了价值共识。这有助于解决社区治理参与性、主动性不足以及自治力量发育不全的问题，同时也化解了服务供给碎片化和责任互相推诿的难题，促进了行政系统的重构。其次，基层党组织通过共治和整合机制，渗透到社区治理中，动员各方共同参与，解决了治理资源不足和社会回应性不足的难题。这有助于推动社会力量的建构，使社区治理更为包容和综合，从而更好地满足社区居民的需求。这一过程中，基层党组织发挥了战斗堡垒的作用，密切与群众的联系，强化了为人民服务的宗旨意识，有效地塑造了基层组织的价值理念。总的来说，政党在国家治理现代化中的治理活动强调政治治理，以宣传和强化政党意志为核心，以推动社会价值整合和重建价值团结为目标。在社区治理中，基层党建工作通过强调社会主义核心价值观、共治和整合机制，解决了社区治理中的问题，促进了社会力量建构，提升了党的执政合法性。这一实践为国家治理提供了有益的经验，凸显了党在现代治理中的重要作用。
（文 / 王莉莉）
（作者简介：王莉莉，中共山东费县县委党校，高级讲师，研究方向：党建、思政。）
参考文献
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