摘 要：本文通过对国家审计职能的深入分析，结合共同富裕目标的战略要求，厘清了国家审计在监督财政资金使用效率、促进政策落实、维护社会公平正义等方面的关键作用，进一步提出了强化审计监督力度、推动审计信息公开和加强审计结果运用等具体路径，旨在丰富国家审计的理论研究，为实现共同富裕的实践途径提供新的思路。
关键词：国家审计；共同富裕；作用机理；路径研究
一、引言
共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。共同富裕不仅涉及物质生活富足、公共服务普及普惠、生态环境宜居，还包含文化自信提升、社会和谐安定、乡村全面振兴等方面。推进共同富裕，一方面要求提高经济发展效益、深化收入分配制度改革、缩小城乡区域发展差距、丰富人民精神文化生活、打造美丽宜居环境。另一方面要从物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明五个方面完善共同富裕的制度体系。
国家审计是现代国家治理体系的重要组成部分。作为国家经济社会发展的“免疫系统”，对推动经济发展具有安全防护的免疫作用。作为我国经济发展和制度建设的监督者和参与者，国家审计能够监督资金使用的合规性与效益性，共同富裕的实现离不开经济的高质量发展，可见，国家审计可以为共同富裕目标的实现保驾护航。本文主要研究国家审计在促进实现共同富裕中的作用与路径。
二、共同富裕的内涵与现实困境
（一）共同富裕的内涵与要求
共同富裕不是同时富裕，同步富裕。共同富裕是指全体人民实现物质和精神生活的富裕。“富裕”坚持以经济建设为中心，解放和发展社会生产力，实现经济高质量发展；“共同”坚持共享发展，实现资源财富的公平分配。2021年国务院发布的《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提出，到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。经济发展质量效益明显提高，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，基本公共服务实现均等化；城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，低收入群体增收能力和社会福利水平明显提升，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，全省居民生活品质迈上新台阶；国民素质和社会文明程度达到新高度，美丽浙江建设取得新成效，治理能力明显提升，人民生活更加美好；推动共同富裕的体制机制和政策框架基本建立，形成一批可复制可推广的成功经验。基于此，提高经济发展质量效益、深化收入分配制度改革、缩小城乡区域发展差距、丰富人民精神文化生活、打造美丽宜居的生活环境可以作为共同富裕的要求。
（二）共同富裕的现实困境
1.经济增速放缓，收入分配不均。改革开放40多年来，我国的经济水平有了很大的提高，但是人均收入并不多。我国的居民整体富裕程度不高，与发达国家比还有很大的提升空间。科学技术是第一生产力，经济的发展离不开科技，政府政策也不断向科技创新倾斜，财政补贴有利于企业进行技术创新与改造，但由于缺乏相应的评估机制，可能造成财政资金的浪费。
我国收入分配制度不完善也不利于人民整体富裕程度的提高。在实际分配中，劳动报酬作为居民收入的主要来源，在初次分配中的比重偏低，政府企业所占比重过高，这导致劳动力价格长期低于其本身的价值，因此会进一步加深各群体之间的收入差距，从而影响共同富裕。由政府所主导的第二次分配，意在对初次分配的不均衡进行调节，因此税收制度的完善，可以助力共同富裕。第三次分配主要以慈善捐赠为主，慈善捐赠基于自愿的原则，对初次分配和二次分配进行补充，以达到缩小差距的作用。然而，社会上频频爆出与慈善捐赠相关的负面事件，个人捐款的积极性并不高，相关法律法规也不够完善，不利于慈善事业的健康发展。
2.城乡公共服务水平存在明显差异。虽然国家颁布了一系列惠农政策，促进农村经济结构不断升级，但是由于乡村发展和城市相比存在滞后性。城乡差距依然存在，城市的就业服务、养老服务、教育经费投入，基础设施建设、社会保障水平都显著优于农村，城乡差距是阻碍共同富裕目标实现的拦路虎。
3.精神文明建设需要加强，绿色发展存在难题。精神文明是展示共同富裕的标志和美好生活的窗口。党的二十大报告明确了新时代文化建设的方针原则和发展路径，指明了发展中国特色社会主义文化、建设社会主义文化强国的正确方向。近年来，我国不断加大对公共文化事业的投入力度，然而一些偏远的地区无法享受到优质的文化资源。这必然会影响到共同富裕的进程。
良好的生态环境不仅是绿色经济发展的要素之一，也是人民幸福感与获得感的来源，是实现共同富裕现代化的生态基础。为了打造生态宜居环境，国家出台了一系列政策，然而实践中发现有的企业“双碳”政策落实不到位，节能减排资金使用不恰当，非法占用土地的现象依旧存在，生态环境得不到有效保护，无法真正做到绿色健康可持续发展。
三、国家审计在推进共同富裕中的作用机理
国家审计在推进共同富裕中可通过监督政府行为、优化资源配置、揭示腐败现象、守护生态平衡等多种机制发挥作用。这些机制的协同作用将有助于推动共同富裕的实现，促进社会公平正义和经济可持续发展。
（一）监督政府行为，保障共同富裕的政策落实
共同富裕的一系列政策措施是实现共同富裕的重要保障。国家审计作为政府内部的一种监督机制，根据国家重大决策部署谋划安排相关审计项目，通过跟踪检查高质量发展类政策和民生类政策的贯彻落实情况，全面监督教育、医疗、生态、文化等领域的政策执行情况，关注政策从制定、实施、评估等各个环节，及早发现背离经济高质量发展的违法违规行为，依法进行处理处罚。通过审计分析，揭示阻碍政策落实背后的深层次障碍，并针对具体的问题提出可行的建议，为政策制定者提供参考，从而形成更好的监督机制，保证政策能够准确高效的执行，取得良好的落实效果。
（二）优化资源配置，提高共同富裕的资金效率
推动共同富裕，各方面工作都需要大量的资金支撑，资金是推进共同富裕的根本动力。国家审计紧跟财政资金走向，将财政资金审计作为主线，对财政资金预算决算、管理使用等情况进行审计监督，促进财政资金依法合规使用。通过揭示财政预算执行情况，确保政府在财政计划方面的公开透明，不断促进财政强化预算刚性约束，规范财政收支行为，提升绩效管理水平，避免财政资金的浪费和滥用，确保社会资源更好地用于各项重要领域，从而促进共同富裕。同时，国家审计可以及时发现某些行业或个人以偷税漏税、走私、乱收费等手段获取非法高收入的行为，挖掘出收入分配明显不公的根本原因，提出审计意见，确保收入合理分配，改善社会财富差距，满足人民的需求。通过审计规范和改进资金的使用流程，充分发挥国家审计“治已病”“防未病”作用，促使政府有效运用“有形的手”实现合理的再分配，缓解经济发展中的收入分配不均问题，从而助力经济高质量发展，推动共同富裕的实现。
（三）揭示腐败现象，维护共同富裕的公平环境
腐败现象是影响共同富裕实现的重要障碍之一。根据受托经济责任理论，经济决策权是领导干部被党和人民赋予的权力，领导干部需要依法合规履行管理和支配国有资产、公共资金的责任。如果权力得不到约束便会滋生腐败。国家审计通过揭示和打击腐败现象，促进干部履职尽责，维护共同富裕的公平环境。
（四）守护生态平衡，推动共同富裕的绿色发展
良好的生态环境不仅是绿色经济发展的要素之一，也是人民幸福感与获得感的来源，是实现共同富裕现代化的生态基础。资源环境审计通过审计评估森林、土地、海洋、矿产等自然资源的开发、利用和管理，及时发现资源开发利用的不科学、不合理之处，督促企业履行环保责任，积极采取措施进行生态环境修复和保护，助力提高居民生活的环境质量，打造美丽宜居的生态环境；对生产过程中严重破坏生态环境的企业依法依规进行处理处罚，倒逼企业进行绿色生产，进行资源利用和环境保护方面的技术创新和实践，推动产业结构的升级，促使社会更广泛地利用绿色技术，从而预防环境污染，维护资源的长期稳定供给，促进经济的可持续发展，推动共同富裕目标的实现。
四、国家审计在推进共同富裕中的路径构建
结合国家审计的职能特点和共同富裕的要求，提出国家审计推进共同富裕的具体路径。
（一）加强国家审计监督全覆盖
国家审计应紧扣财务审计的主线，严密监控财政资金流动与使用状况，动态监督政策执行过程。拓展审计领域，将审计深入到民生保障、生态环境、科技创新等方方面面，确保全过程监督；此外，还需聚焦共同富裕建设项目的审计，确保项目管理规范高效并加强领导干部经济责任审计和自然资源资产责任审计，明晰领导干部在相关工作中的责任担当。为实现审计监督的全流程、全覆盖，还需促进国家审计、社会审计与内部审计的有机联动，建立以国家审计为主、其他审计为辅的审计监督体系，在国家审计的指导下，发挥各个审计主体的优点，提高审计的效率与效果。同时，还应将事前监督、事中监督和事后监督相融合，推进建立全流程、全覆盖的审计监督体系。
（二）强化审计信息化建设与应用
全面引入现代化信息技术，如大数据审计、GIS、GPS和RS技术等，提高审计的效率和精度。在审计中，数据量庞大、面广的特点要求审计工作更注重科技运用。采取大数据审核的方式，将帮助审核对象更加全面透彻地进行数据分析。通过建设信息技术平台，审计人员可以更高效地处理和分析大量数据，从而提高审计的精度和效率。这不仅有助于发现潜在问题，还可以为共同富裕战略的实施提供更有力的技术支持。通过构建大数据审计分析平台和系统，审计人员可以更好地处理海量、多样化的数据，为经济高质量发展提供全方位、多角度的审计分析。
（三）提高审计人员业务水平
党对审计工作的领导，要求审计人员的政治觉悟要高，知识面要广，能力要强，阅历要深。在共同富裕的背景下，审计工作将涉及更广泛的领域，对审计人员的要求更为复杂。审计人才队伍需要具备对共同富裕战略的政策理解，深入掌握财政、税务、社会保障、资源环境等多领域数据的专业知识。通过持续推动职业培训机制的建设，确保审计人员及时获取审计要求的新方法、新技术和新知识，提高审计人员的政治觉悟、知识、技能和经验水平，从而更好地适应多个领域、多个层次的审计任务的需求，以确保审计工作更好地服务于国家治理现代化和全体人民的共同富裕目标。
（四）推动审计结果公开和透明
实现共同富裕需要社会各方力量的努力和督促。国家审计作为“公正的第三方”，可以为社会公众参与国家治理提供相关信息，审计结果的公开有利于减少政府与公众之间的信息不对称，有利于社会公众对政府受托责任履行情况进行判断，促进社会公众、媒体对审计结果的再监督，进而促进共同富裕目标实现。拓展审计成果运用渠道，把审计发现的问题作为一项重要研判内容，可以推动相关制度完善和政策创新。在不违反保密原则的情况下，强化审计结果公开的广度和深度，简化审计结果公告的书写形式，可以借助微信公众号等新媒体手段，以简单易懂的形式及时快捷地将审计信息传递给社会公众，从而增强社会监督力量。
五、结束语
共同富裕是全体人民的富裕，即在“富裕”的前提下追求“共同”。在富裕的维度上，要在保护生态文明的前提下提高经济发展效益，力争在2035年实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平，同时丰富人民的精神生活，追求人的全面发展。在共同的维度上，要深化收入分配改革，逐步缩小城乡区域差距，实现基本服务不断均等化。国家审计作为国家治理现代化中重要的监督力量，通过揭示问题、监督执行、预防风险等职能，及时发现资源分配不均、政策落实不到位、违法违规行为等问题，确保国家政策有效执行、公共资金合理使用、权力规范运行，从而保障共同富裕目标的稳步实现。在新的发展阶段，共同富裕的实现也为国家审计提出了新要求和新方向，促使审计不断强化监督重点、创新技术方法，加强队伍建设，提高质量效率，以更好地适应新时代的发展需求。
（文 / 谢诺）
（作者简介：谢诺，南京审计大学，研究生，研究方向：政府审计。）
参考文献
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