摘 要：目前，绩效管理在我国事业单位当中得到广泛的实施和应用，但是由于少数单位管理层重视程度不够、绩效计划和目标制定不甚合理、绩效考核体系存在缺陷等原因，导致单位整体的绩效管理工作效果不佳，影响了整个事业单位的绩效管理质量和水平。本文从实际出发，分析连云港市公路收费服务中心绩效管理现状、当前存在的问题及原因分析，并针对性地提出解决对策。
关键词：公路收费；岗位管理；绩效考核；优化对策
近年来，随着公路系统体制编制的深入改革，连云港市公路收费服务中心作为公益三类事业单位，职能和使命任务得到了进一步拓展，面临着新的机遇和挑战。为应对这些挑战，必须充分挖掘自身潜力和有效利用内部各种资源。然而，从当前绩效管理的实际情况来看，还未达到理想效果，未能有效促进事业单位全面发展。因此，需要更加重视对绩效管理的科学评价，探索构建一套公平公正且富有激励性的绩效考核体系，全面提升员工的个人素质、工作能力及综合素质，从而为事业单位全面发展注入强大的动力。
一、连云港市公路收费服务中心绩效管理现状及取得的成效
绩效管理作为用来评估和量化职工工作表现的一种重要方式，具有衡量职工在组织中的目标达成情况及工作贡献的作用。2021年7月，连云港市公路系统完成体制编制改革，连云港市公路收费服务中心作为市级公益三类事业单位，以上级绩效管理办法及相关文件精神为指导，结合自身实际情况，研究制定《连云港市公路收费服务中心绩效管理考核办法》。通过建立和规范岗位管理和绩效考核制度，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，促进公路征收工作健康协调发展。
（一）基本建立完善的绩效管理体系
在制度保障方面，连云港市公路收费服务中心于2021年颁布绩效管理考核办法，在制度层面确保绩效管理工作有章可循。在组织建设方面，成立以公路收费服务中心主要领导为组长，分管领导和各收费站主要负责人为副组长，中心机关综合科负责人和各收费站副站长为成员的考核领导小组，明确部门分工，强化责任落实，严肃工作纪律，确保绩效管理各项工作有效衔接，扎实推进。在指标体系建设方面，建立较为科学完善的绩效指标考核体系，能够多角度、全方位地反映单位绩效管理水平。连云港市公路收费服务中心将周（日）记录、月自评、季检查、半年述绩、年度总评进行有效结合，指标内涵丰富全面，包含公平、效率、效果等多方面的内容，涵盖政治思想、工作任务、工作作风、遵章守纪、廉洁自律多个维度；在指标设计上，通用性与差异性相结合，既设计通用指标以提供便利于比较和标杆学习，又根据各收费站和中心机关管理基础和功能定位的不同，设置差异化的考核指标，体现了因地制宜、系统推进的发展方向。
（二）有效推动“服务型”单位建设
在绩效管理理念的引导下，连云港市公路收费服务中心持续推进业务职能转变，不断提高公共资源配置效率，将工作重心转移到加强依法行政、通行费征管、社会监管、对外服务等职能上来。强化“大道为公，心路为民”的宗旨意识，走好新时代群众路线，坚持问需于民、问计于民、问效于民。在绩效管理体系的约束下，全市公路收费系统强化依法行政、依法办事的法治自觉，全面推进行政权力依法规范公开运行，深入推进法治政府建设。在绩效考评制度的驱动下，深入推进党风廉政建设，进一步巩固风清气正的政治生态；着力锻造过硬征管队伍，强化求真务实、专业专注的能力作风，提高通行费征管效率和服务水平。在绩效管理的助力下，行政效能和服务能力显著提升，充分展现了努力打造人民满意公路的新气象、新境界、新作为。
（三）有力推进公路事业高质量发展
在绩效管理实践中，连云港市公路收费服务中心切实转变工作作风，持续优化行政模式，在通行费征管、收费品牌创建和志愿服务等方面持续发力，有效推动连云港市公路事业高质量发展。
1.通行费征管正规高效。按照“应征不漏，应免不征”的工作原则，严格执行国家和省、市各项通行费征收政策，严厉打击逃费行为，维护收费秩序，建立监督机制，形成闭环管理。
2.收费品牌创建成效显著。较早在省内出台《“江苏公路”收费管理品牌创建方案》。以提升管理标准化、提优窗口服务水平为宗旨，以地域文化和行业文化为抓手，通过创建“和谐小站”“热情小站”“幸福小站”“温馨小站”，在全方位展示连云港市公路收费站良好形象的同时，实现连云港市普通国省干线公路“路畅通、车畅行、人畅享”的和谐共融。
3.志愿服务惠企利民。成立政策宣讲小分队，常态化开展“进企业、优服务、提形象”大走访活动，深入走访驻地重点物流企业，宣传收费优惠政策和服务举措，有效降低物流企业运输成本，优化营商环境；组建公路志愿服务队，每逢重大节日和重要时间节点开展保安全、保畅通、强服务“两保一强”专项行动，为过往司乘人员提供优质便民服务；定期走访驻地敬老院、生活困难学生家庭，以及驻地党组织，开展共建活动，树立了良好的社会形象。
二、连云港市公路收费服务中心绩效管理当前存在的问题及原因分析
（一）绩效管理认识不太清晰
在走访调查中发现，连云港市公路服务中心不少员工对单位绩效管理工作的重要性认识比较片面，认为绩效管理只是机关业务部门的工作，个人主动参与的意愿不强；有的领导认为绩效管理与绩效考核工作都差不多，存在顾此失彼的现象，导致当前绩效管理工作开展缺乏严格的监督，使得绩效管理工作的开展流于形式。此外，连云港市公路收费服务中心严格的等级文化观念根深蒂固，领导层与一般职工边界明显，工作中的交集主要体现在布置任务与完成任务上，缺少深入交流和沟通，导致职工在工作中难以提高工作主动性、积极性，从而影响单位的整体工作质效。
（二）绩效计划和目标制定不甚合理
在分解战略目标时，连云港市公路收费服务中心没有制定合理的绩效计划，导致单位各级绩效目标定位不同，管理工作无法有序开展，一些下属单位的工作目标设定相对模糊，缺乏具体的量化，这是一个常见问题。这种情况会导致员工对要完成的工作没有一个明确的认知，不知道怎样才算是工作效率的提高，从而影响工作的效率和成果；还有部分下属单位制定的目标水平较高，职工无法完成绩效目标，不但不能很好地激发出职工的工作潜力，而且还严重打击职工的工作自信心。此外，薪酬福利分配简单的“一刀切”，导致绩效管理中激励效果落实不力，影响到部门和员工的工作积极性，也在一定程度上影响了单位的长期健康发展。
（三）绩效考核体系存在不足
目前，连云港市公路收费服务中心的绩效管理体系仍需进一步完善。绩效管理工作的基础相对薄弱，在开展绩效考核工作时，直接借鉴其他单位的考核模式，没有根据自身实际情况构建考核管理体系，难以有效提高单位的绩效管理水平。在走访调研中了解到，连云港市公路收费服务中心内部绩效工资的比例相对较小，绩效工资的波动不显著。同时，现有的绩效考核指标存在明显不足，一些关键岗位的核心指标没有明确界定，影响了单位考核结果的公平性和准确性，难以有效激励员工。
三、连云港市公路收费服务中心绩效管理优化对策
（一）积极转变思想观念
管理层应高度重视绩效管理工作，确保其在促进单位整体建设中能够充分发挥自身的职能作用。提高单位绩效管理工作效果，首先，必须积极转变思想观念，提高绩效管理意识，不仅管理层要对绩效管理体系的运行机制要有充分了解，普通员工也要熟知绩效管理的目的意义，确保全员都能积极有效地参与进来。中心机关业务部门要指导下属单位开展绩效管理工作，同时自身也要熟练掌握绩效管理的方法及技巧，确保在单位绩效管理的各个环节能够科学灵活应用。为了能够顺利完成绩效目标，还应大力营造“比、学、赶、超、学”的浓厚氛围，形成良性竞争，同时加大奖惩力度，对超额完成绩效目标的个人给予相应奖励，对未按时完成绩效目标的个人给予相应处罚，并将作为薪资待遇和职务晋升等方面的“硬杠杠”，最大限度激发员工的内在潜力，提高工作成效，最终促进单位建设水平得到有效提升。
（二）科学制定绩效计划
事业单位作为公共服务机构，其服务对象是社会公众。与企业不同，事业单位的管理需要更加注重社会责任感和公共利益，要求在制定绩效计划过程中更加注重公平、公正、透明，确保服务对象能够得到高质量的服务。绩效计划制定的是否合理，直接影响绩效管理工作的顺利开展。在制定绩效计划时，要充分考虑其内容的完善性、系统性及可行性，以便绩效管理工作能够得到下属单位的理解认可，并得到有效执行。此外，管理层还应加强与普通员工的交流沟通，广泛收集员工对单位绩效管理工作的意见建议，为进一步完善绩效计划提供重要参考。在设定绩效目标时，要对目标管理的难易情况做出客观判断，在确保切实可行的前提下，还应设置一定的挑战性，激发员工攻坚克难、勇于挑战，从而提高自己的工作水平。
（三）灵活制定考核指标
事业单位的工作性质较为复杂，有些绩效目标受到外部环境、政策变化等因素的制约，导致设定的目标难以实际达成。在设计考核指标时，要根据本单位的公益属性和发展战略定位，注重灵活精准、合理适度，保证各项考核指标的科学性和可操作性。应建立明确的评估目标和目的，以确保单位各个阶段工作都有章可循。在构建绩效管理体系时，要结合单位的内外部环境和实际工作特点，既要制定可量化的硬性指标，还要明确软性指标。对无法定性及量化的工作，建议采用评估法进行评价，即由领导或业务部门进行评估，通过明确工作时间节点及标准要求，将绩效目标作为考核结果指标，确保绩效考核能够为绩效管理工作提供相关帮助。
（四）科学运用考核结果
在新时代背景下，不少单位已开始将考核结果应用于员工的福利待遇、职务晋升和业务技能培训中，最大限度保证员工各项福利待遇公平公正，为后续的绩效管理工作打下良好的基础。在制定员工激励措施时，应在原有激励措施的基础上循序渐进地进行适当变革，要根据本单位内外部实际和社会总体发展趋势，制定合理的激励制度，将员工的工作价值发挥到最大化。除了关注员工在物质方面的薪资福利外，也应注重加强对员工在精神需求和心理层面的了解，运用单位文化培养团队意识，增强员工的自我认同感、集体归属感和荣誉感，以此激发他们能够积极主动参与到单位的全面建设中来，最终实现个人与单位共同成长。
四、结束语
新形势下，连云港市公路收费服务中心绩效管理面临诸多挑战，但通过转变思想观念、合理制定绩效计划、灵活制定考核指标、科学运用考核结果，可以有效解决这些问题。这些策略的实施能够提高职工的工作积极性和创造力，促进单位的健康可持续发展。同时，为确保绩效管理工作效用的充分发挥，还需要在具体开展绩效管理工作的过程中，根据实际情况不断进行优化完善。
（文 / 谢林）
（作者简介：谢林，连云港市公路收费服务中心科员，研究生在读，中级经济师，研究方向：思想政治工作与人力资源管理。）
参考文献
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