摘 要：当前，我国已进入数字化新时代，以数字化技术为依托是提升智慧社区的运营效率和社区管理能力，推进基层治理体系和治理能力现代化的重要工具之一。智慧社区数字化平台包括政府管理、物业管理、居民管理和居家养老等四大数字化模块。本文结合相关理论和实践研究，对四大模块涵盖的建设内容进行概述，初步构建了智慧社区的数字化平台建设框架。智慧社区数字化建设是一项系统性工程，发挥党建引领作用、落实主体责任、引入社会资本和建立标准体系是推动智慧社区做大做优的有效手段。
关键词：新时代；智慧社区；数字化；居家养老
一、引言
2022年5月，民政部、中央政法委、网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部九部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》的通知（民发〔2022〕29号）指出，智慧社区依托社区数字化平台，集约建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下相融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务，让社区更加和谐有序、服务更有温度，不断增强居民获得感、幸福感、安全感。总体来说，我国智慧社区在规划、建设、管理等方面仍处于初步阶段。随着“新基建”等基础设施的不断完善及数字化的普及与应用，数字化在提高国家治理能力、提升人民美好生活需要上仍大有可为。本文旨在从数字化的角度探讨新时代背景下智慧社区的数字化平台建设，助力城乡社区服务体系建设规划。
二、智慧社区相关综述
有关智慧社区的概念，目前尚未有统一的界定，《关于深入推进智慧社区建设的意见》将其定义为：智慧社区是充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，整合社区各类服务资源，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态。近年来，学者主要从运营管理、路径探索、参与机制等方面开展研究讨论。
（一）运营管理
赵国超等利用社会网络分析法，绘制了智慧社区运营管理网络模型图，政府和房地产开发商在整个智慧社区的高质量运营管理中起主导作用，另一主要利益主体居民则处于网络敏感方，其满意度与参与感衡量是智慧社区的关键维度。朱懿指出，当前我国智慧社区的建设存在技术至上理念误区，在实际运营中是以政府为中心，居民缺乏参与感，因此，要统筹好功能定位与服务内涵、建设质量标准和运行机制，协调好利益关系和系统框架、技术开发与人文精神培育，促进智慧社区建设的完善升级。
（二）路径探索
黄婷婷、黄祖宏开展数字乡村背景下智慧社区建设路径研究，认为我国智慧社区存在发展不平衡，尤其在农村地区存在推进缓慢、碎片化沟通、公众参与率低、数据孤岛等突出问题，提出以信息技术为手段，以协调、整合、责任为治理机制，通过增强地方文化宣传效应、发挥大数据机制的整合作用、重视社会工作的协调功能、激发社区居民责任感等四个方面策略。
（三）参与机制
吴璟从公众参与机制的视角构建了智慧社区“P-E-M”空间参与机制（P：参与主体，E：沟通与决策方式，M：政府赋权），该机制认为智慧社区的参与主体日益多样化，不仅包括人类的行动者：政府、居民、企业、社区等组织，还包括非人类行动者：智能终端、网络技术、云存储等，数字赋能、赋予公众参与权、智慧化手段、平台技术能力是整个机制高效能的有效支撑。
三、智慧社区的数字化平台建设探析
智慧社区数字化平台集合人（政府/社区、物业、居民）、物（智能终端）、技术（大数据、区块链、人脸识别、云计算），全面推进政府/社区—居民—个人在跨组织、跨功能、跨层次、跨领域的智能联动，大大降低了沟通协调成本，实现资源要素的快速有效配置，从而提升了社区管理和服务的便捷性、安全性、多样性、智能化等水平。
（一）政府数字化管理模块
打造市级—区/县—街道—社区—小区—个人的数字化分级管理体系。一是智慧数字平台政府端涵盖综治中心、物业中心、应急中心、宣传中心、群众投诉中心等政府管理和服务功能，以此满足社区事务办理、政策宣传、群众办事、风险预警、应急保障等服务。二是运用数字技术将公安、消防、城管、交警、街道、政府等多管理主体的各类平台进行整合，化繁为简，解决业态多、平台多、主体多、投诉多等突出问题，打破传统的条条框框，以此带来新的管理机制变革，提升基层的综合治理能力。三是加强数据获取能力、分析能力、决策能力，结合智能门禁、智能安防等智能设备的实时数据，及在政府—社区—居民—个人的数据共享交换，通过大数据分析能力分析居民信息中要点和热点，及时排忧解难，解决问题，进一步为推进基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
（二）物业数字化管理模块
物业端平台包含智慧门禁、智慧停车、智慧监控、业主联动、多屏信息联动等五大模块，实现信息发布、设备管理、住户管理、安防监控和可视化大屏等智能化管理。智能终端为小区数字化提供硬件支撑，通过数字化技术赋予人脸门禁、自动车闸、楼道门禁、智能充电桩、智能消防、高空抛物、环境监测、共享停车等小区基础终端的可视化升级，赋予设备新的生命。数字大屏随时监测小区安全，实时展现人员、车辆进出记录，统计住户类型和入住率，查看各类智能设备的在线情况。物业数字化平台接入智慧社区中控平台，进而对接政府数字化平台，更好地实现与政府/社区的互联互通，构造更加安全、办事便捷、快速响应的数字化家园。
（三）居民数字化管理模块
居民是智慧社区的重要参与主体，数字化平台涵盖业务办理、访客管理、生活服务、社区医疗、信息交流等，是解决人民美好生活需要的“最后一公里”的关键一环。一是搭建业务办理和信息交流平台，居民可随时办理业务，获得社区活动、小区信息、公共设施使用情况、疑惑解答等实时信息，在平台中随时随地与其他居民相互交流，给社区或政府提意见或建议。二是提供便民生活服务和医疗服务，通过平台实现设备报修、水电维修、保姆清洁、购物消费等服务，同时，结合数字化技术开展医院和社区信息化的互联互通，打通医疗卫生资源共享，实现有效的双向转诊，方便居民就医。三是智能化访客安全管理，居民仅需将访客信息输入访客管理形成临时访客二维码，访客凭二维码来访，节省了物业管理成本，防止访客管理的安全漏洞。此外，赋予烟雾感应器、气体传感器数字化管理，实现危险预警和自动报警，实现潜在危险的自动排查。
（四）居家养老数字化平台
截至2022年，我国60岁以上老年人口达2.8亿人，占总人口19.8%，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》指出，老年人多元化、个性化、差异化的需求日益迫切和旺盛，但未得到有效满足。智慧社区的数字化升级进一步满足老年人的居家养老服务需求。智慧社区以智慧监控、人体感应、SOS等智能化设备为支撑，实现老年人的居家看护和紧急救助。在健康医疗服务方面，血压计、血糖仪等健康设备随时采集用户的健康数据并自动实时传输至平台，出现异常可通过搭载的智能大屏电视连接互联网医院或本地化专业服务机构，解决老年人看病难、出门难、买药难等问题。智慧电视提供老年大学、戏剧戏曲、舞蹈、武术等内容，推进居家养老、健康医疗、老年娱乐等三位一体的健康养老服务。
四、智慧社区数字化平台建设相关建议
（一）落实主体责任，发挥党建引领
智慧社区建设是一项流程长、主体多、事务杂的系统性工程，涉及消防、公安、民政、住建、卫健委、工信、城管、街道和数据局等多个政府主体，需落实主体责任，充分发挥党建引领作用。一是要落实组织领导，明确党组织在智慧社区建设中的地位和职责，明确各部门的职责分工，统筹协商机制，科学合理决策，必要时可纳入地方一把手工程，为智慧社区的建设提供强有力的组织保障。二是强化基层党组织在智慧社区建设中的核心地位，充分发挥基层党组织的先锋模范作用，科学合理推进智慧社区建设，对建设中存在的问题做到及时的评估和反馈。三是通过智慧社区实现互联网+党建，充分调动民众智慧社区的参与感和归属感，更好地实现从基层管理到基层治理的管理创新。
（二）引入社会资本，弥补资源短板
智慧社区数字化平台是以智能终端设备为支撑，涵盖民众居住服务、医疗服务、养老服务、生活服务、政务办理等，需要大量的人、财、物投入，引入社会资本，强化政企合作，有利于弥补政府资源短板，做大做强数字化平台。政府可鼓励社会资本方参与智慧社区项目建设和运营，充分发挥社区资本方的活力，开展物业服务、智慧充电、养老服务、家政服务、社区零售、医疗保健、可再生资源回收、广告服务等专业运营，并提供一系列金融支持、税收优惠、流程简化政策，从而提高智慧社区的服务供给能力和效率。
（三）建立标准化体系，做大做优数字化平台
首先，我国智慧社区建设仍处于初步建设阶段，各种智能设备的品牌、型号、协议以及数据管理能力参差不齐，阻碍智慧社区的统一管理和做大做优，且容易产生数字安全问题。因此，在技术、管理、监督等方面建立智慧社区标准化体系，才能保证相关设备的质量和安全性，提升用户的体验感，实现市场的规模化发展，从而推动智慧社区的大范围覆盖。其次，由数据局统一牵头管理，协同行业协会、研究机构、政府等多方面参与主体，统一数字标准原则，加强公共数据管理，建立涵盖采集、分析、使用的全流程数字管理体系，保障数据在共享、开放和应用的安全性。
五、研究总结与展望
近年来，以5G、云计算、物联网、云计算、区块链、大数据等技术为依托的数字化发展方兴未艾，我国进入到万物互联的智能化新时代。因此，通过智慧社区的数字化平台建设，进一步提升基层治理能力和治理体系现代化，对新时代提升人民群众美好生活的需要具有积极意义。本文在相关学者的理论基础研究基础上，初步构建了智慧社区数字化平台。智慧社区数字化升级包含政府数字化、物业数字化、居民数字化等管理模块。
智慧社区建设任重道远，需要明确主体责任，充分发挥党建引领作用以及组织保障。大量的人力、物力、财力可通过引入社会资本的协同发展补足。建立智慧社区设备和数据的统一标准化体系，有利于推动智慧社区做大做强。在未来，可进一步探讨如何整合各个参与主体的协同作用，实现1+1>2的效果。此外，如何利用智慧社区数字化平台实现同“银发”经济协同效应，亦是未来可探究的重要方向之一。
（文 / 孙凯炜）
【课题：2023年仰恩大学校级科研培育计划项目（SK202306）。】
（作者简介：孙凯炜，仰恩大学，硕士研究生，助教，双师型导师，研究方向：营销管理、数字经济。）
参考文献
[1]赵国超,吴佩一,虞晓芬.智慧社区运营的主体识别与社会网络分析[J].浙江大学学报(理学版), 2022,49(03):384-390.
[2]朱懿,韩勇.我国智慧社区建设及其优化对策[J].领导科学,2020(02):122-124.
[3]黄婷婷,黄祖宏.数字乡村背景下农村智慧社区的发展路径研究——以X社区为例[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报,2023(02):87-93.
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