——关于以科创平台带动产业发展的调查与思考
近年来，连云港市深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，聚焦高水平科技自立自强，将科创平台建设，作为促进“四链”融合、发展新质生产力的关键工程，整合资源、协同发力，初步构建起“国字号”牵引带动、“省梯队”跟进联动的发展格局，助推经济高质量发展“后发先至”。
聚焦育势能，围绕重大载体抓布局。坚持前瞻谋划，在702所已布局湛江市的情况下，主动对接、反复争取，太湖实验室连云港中心2023年挂牌运行，一体创建国家实验室获江苏省科技厅3 000万元立项支持，实现当年揭牌、当年实体运行、当年招引落地企业、当年成果产出超亿元。锻造大国重器，全省两个、苏北唯一的国家重大科技基础设施——高效低碳燃气轮机试验装置各试验台基本完成安装工作，全面进入调试阶段，填补我国大功率燃气轮机试验装置空白，与中国航发燃气轮机建立6项合作机制，与20余家燃气轮机企业、高校院所组建用户委员会。
聚焦提效能，围绕主导产业抓布局。深耕基础存量，紧盯六大主导产业、十条重点产业链，构建国家、省、市三级实验室体系，康缘药业获批全国重点实验室，建立省级重点实验室培育梯队，两年新增省级工程技术中心31家，新建市级重点实验室9家。抓准关键增量，对与连云港市产业需求相契合的高校加强对接，西安交通大学、吉林大学等6所高校在连建立成果转移转化中心，常态化推送技术需求及成果。谋实重点变量，依托683家高新技术企业，开展产学研对接，推动风力助推转子复合材料成型、拖轮绿色智能化升级、氢燃气轮机燃烧室等一批技术转化落地，持续提升效益水平，上半年连云港市技术合同成交额50.2亿元、同比增长150.8%。
聚焦增动能，围绕向海发展抓布局。印发《海洋科技创新三年行动计划》，引进一批高端人才、高能平台、高值项目，截至2023年底，共有市级以上涉海科技创新平台49个，其中6个纳入江苏省海洋产业发展行动方案，数量全省第1。建设国家濒海试验技术创新中心、江苏省首个海洋领域技术创新中心、唯一涉海产学研合作联盟，康缘药业获批建设涉海省级院士工作站，深远海装备海上科学试验基础设施，入选首批江苏省重大科技基础设施培育支持预研项目。南极磷虾产业研究院、绿鳍马面鲀研究院备案为涉海市级新型研发机构，7 000吨级试验船进入码头舾装调试阶段。
整体来看，建设高能级科创平台，连云港市见势早、行动快，在苏北率先完整布局国家创新体系关键节点，为构建高水平科技创新策源地，奠定了坚实基础。但就未来发展，既要坚定自信心，看到“抬眸四顾乾坤阔”的时与势，也要涵养平常心、激发进取心，正确认识存在的困难和问题。一是协同机制有待建立。科创平台建设涉及土地、人才、资金等多要素，需要高效统筹、加强联动。但就目前情况看，还未建立有效的协同机制，一批国省高能级平台，县区板块是建设主体，仍存在能否接得住、接得好的问题。二是配套支持有待完善。重大科创平台建设周期长、投入大，但受制于财政实力、资金政策等因素，配套支持力度不强。比如，在促进科技成果转化方面，南京等城市相继出台规范性文件，而连云港市至今仍是空白。三是金融供给有待丰富。投融资需求和供给体系尚未形成，科创平台前期阶段资金投入大、风险高，更加难以获得足够的资金支持，缺乏投早、投小、投硬科技的长期资本、耐心资本。四是成果溢出有待加强。2021年开展科技成果揭榜挂帅以来，连云港市共立项22个项目，仅有2项成果来自南京工业大学连云港研究院、南京大学连云港高新技术研究院两个科创平台。
时代向前，考卷常新。连云港市委十三届八次全会提出，要打造“发展新质生产力重要阵地”支撑点，明确构建“策源地、增长极、强支点”的奋斗目标，对科创平台带动产业发展提出新的战略任务、战略要求。建议在准确把握功能定位、资源禀赋基础上，建强用好重大科创平台，促进产学研用紧密对接，筑牢先进制造业底盘、实体经济根基。
一、坚持统筹带动，在政策赋能上持续提升
（一）完善顶层设计
以在企业布局建设更多国家级创新平台为契机，坚持谋划在前、落实在细，整体性、针对性编制科创平台中长期发展规划，明确战略目标、重点方向、工作机制等推进举措。在坚持全市“一盘棋”前提下，鼓励县区板块结合自身情况、现实基础，做好科创平台错位发展、特色发展文章。
（二）打通瓶颈制约
进一步深化科技体制改革，研究出台专项政策，科学配置要素资源，打通制约科创平台发展的瓶颈。
（三）加强协调推进
市级层面建立发改、科技、工信、财政、税务等部门协调联动机制，共同推动重点科创平台建设。建立市县（区）二级联动财政保障机制，探索采取“一院一策、一事一议”等方式，分级分档支持科创平台发展。鼓励公私合作、政府购买服务，引导带动地方、高校、科研院所、企业和各类投资机构合作共建科创平台。
二、坚持机制联动，在改革增效上持续提升
（一）争取科技成果改革赋权试点
充分汲取外地经验，健全前沿科技研发“沿途下蛋”机制，推广职务科技成果“赋权+转让+约定收益”的“科大模式”，在国有资产单列管理、横向科研项目和经费管理、尽职免责、分配机制等方面进行积极改革探索。
（二）加大金融支持力度
积极发展风险投资，探索超额收益分成、股权激励等市场化措施，完善金融机构与科创项目常态化“面对面”连通对接机制，引导更多资本成为长期资本、耐心资本。
（三）完善成果交易机制
把技术方案先进、技术路径可执行的预期技术成果设为合作目标，由企业按一定比例提前出资购买，双方前置签订成果交易合同，产出成果满足一定条件后转让给企业。对于中小企业购买科技成果，探索“先使用、后付费”方式，允许一段时间内免费使用成果，再根据实际使用情况支付许可费用。
三、坚持两链互动，在产创融合上持续提升
（一）建设区域特色科创平台
依托高效低碳燃气轮机试验装置，打造国家级燃气轮机试验验证基地，规划建设燃气轮机产业园，积极争取“两机”产业整机项目、零部件产业项目、辅助生产配套项目，打造产业创新发展全链条。高水平建设太湖实验室连云港中心，加快推进海边试验与保障基地选址，绿色智能技术试验船创建国家海上大科学装置，最大限度发挥平台创新引领作用。
（二）健全产业链创新链对接机制
抓住部省共建全国高校区域技术转移转化中心机遇，在主动向上汇报对接的同时，积极梳理重大产业创新需求，力争成为高校科技成果转移转化江苏北翼“试验田”。定期举办燃气轮机、海工装备、生物医药等行业高峰论坛，积极发挥产学研合作联盟作用，充分连接科创平台、企业、高校院所和产业资源，引导更多科技成果落地转化。
（三）提高资源利用效率
明确科创平台建设定位、投入产出、进度目标等考核要素，建立全过程管理机制、服务清退机制，着力提高运行效率。以产业需求为牵引，推动科研基础设施和大型科研仪器向社会开放、向企业开放，畅通应用基础研究和产业化连接的快车道。
四、坚持孵化催动，在创新赋能上持续提升
（一）推广“创新平台+产业化公司”模式
建好用好重大科创平台，探索“前院后厂”产业发展新模式，推进建设燃气轮机试验装置、太湖实验室连云港中心配套产业园、成果转化公司，加速将科技成果应用到具体产业和产业链上，促进科技成果更好转化为现实生产力。
（二）推广“科创飞地引智”模式
依托4家“锡连共建科创飞地”，加大与无锡高校院所对接合作力度，深度挖潜科技型项目，围绕重大科创平台，开展链式招商、科技招商，提高飞地企业入驻率，构建覆盖全生命周期、全要素孵化链条科创生态。
（三）推广“强核心+大网络”协同创新体系
建立“科技型中小企业—高新技术企业—独角兽企业”梯次培育体系，支持科技领军企业发挥产业链引领带动作用，构建优势互补的创新联合体，推动技术开发和应用一体化。
（文 / 王淇 孟颖）
（作者单位：王淇，中共连云港市委研究室；孟颖，中共连云港市委党校）
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