党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）在进一步全面深化改革的指导思想中，提出“更加注重改革实效”，既是长期以来改革实践的经验总结，也是对深化改革提出的更高目标要求。本文将围绕改革及改革实效的含义、改革实效与人民期盼之间的主要问题及原因，党员干部在“更加注重改革实效”方面的对策，谈几点体会与思考。
一、改革及改革实效的含义
（一）改革的含义
1.改革的定义。改革是对旧有的生产关系和上层建筑进行局部或根本性的调整和优化；是对旧有的制度、体制、机制、政策、习惯等进行调整或创新，改变旧有的不合理事物；它既可以是针对某一具体的制度、做法或观念，也可以是全系统的改革。
2.改革涉及的层面和领域。涉及三个层面，分别是：宏观层面，它具有根本性、深刻性、广泛性的特点；中观层面，主要体现在完善制度、消除缺点，使制度更加完好；微观层面，主要是针对具体的方针政策。涉及四个领域，分别是：政治领域，包括民主化、法治化改革以及政治体制改革等；经济领域，包括农村、企业、市场化改革等；社会领域，主要是对社会结构、社会关系、社会问题等民生方面问题的调整和改良，包括教育、医疗、社保、就业等；文化领域，包括传承和发展民族文化，弘扬民族精神等。
（二）改革实效的含义
1.改革实效的定义。改革实效是指改革举措所取得的现实成果、实际效果和实际改善。改革实效是改革效果、改革效应、改革效能的综合体现，是社会发展的强大动力，是新时期全面深化改革的宝贵经验。
2.改革实效的具体体现：一是建立公开透明的高效的政治环境，党员干部勤政、廉政、务实。二是推动经济和社会发展，通过改革促进经济发展、优化经济结构、提高经济效率。三是促进公平正义，通过改革保障社会公平，减少不平等现象，维护社会稳定。四是增进民生福祉，通过改革改善人民生活水平，提高公共服务质量，增强人民群众的获得感、幸福感。
（三）改革与改革实效之间的关系
1.改革是改革实效的前提条件。古往今来，人类社会的经济发展进步，都是建立在改革创新基础之上，没有改革就没有发展。
2.改革实效是检验改革成果的根本标准。实践证明，凡是适应社会发展规律、顺应人民期盼的改革，就会受到人民群众的支持和拥护，就会给人民带来幸福。反之，就是失败的，就会影响社会进步，就会损害人民的根本利益。
3.改革与改革实效是相辅相成的。一方面，任何一项新的改革，都是建立在过去改革实效基础之上的；另一方面，任何一项改革的实效都为以后的改革提供了借鉴和条件。
二、影响改革实效的主要问题及原因
（一）发展质量和效益不够高
经济从“高速增长”到“高质量发展”、生活从“衣食无忧”到“高品质生活”等方面，与国情的要求、与人民的需求之间存在着不平衡不充分的问题，有的地区尤其是一些基层单位由于地方经济发展落后，政府财政入不敷出。
（二）实体经济的水平还不高
产业体系整体大而不全、全而不精，关键核心技术受制于人的状况，还没有根本改变。许多实体经济处境艰难、效益不好，甚至出现亏损和关闭（如钢铁等制造业），有的企业日常运行维持困难，从业人员收益下降等。
（三）民生领域还有不少短板
“三农”问题仍然存在，城乡发展与收入的差距仍然较大，教育、养老、医疗等民生方面仍有短板。
（四）社会治理还存在许多弱项
政府和市场的关系尚未完全理顺，食品安全令人担忧，假冒伪劣产品让人民幸福感打了折扣，金融诈骗、信息骚扰时有发生，执法不作为、乱作为以及过度执法的现象依然存在。这些社会治理问题，虽然表现在一部分单位少数人身上，但其影响的是人民群众对改革的态度。
以上列举的这些影响改革实效问题的原因，既有现实的客观因素，也有党员干部身上的主观原因。从主观因素上看，一是对中央改革举措的思想认识不足导致的不愿落实。二是领导干部个人能力不足导致的不会落实。三是领导干部工作作风不实导致的不能落实。
三、实现“更加注重改革实效”的对策
中国共产党历来十分重视改革，并在经济和社会发展的各个方面都取得了巨大成效。实践证明，改革落实是伟大蓝图变为现实的关键。改革实效的差距，实质上是改革举措落实的差距。实现“更加注重改革实效”要求的着眼点和落脚点就是落实改革举措。
（一）提高对“更加注重”的思想认识，增强抓“改革实效”的紧迫感、责任感，解决不愿落实的问题
全面坚持党的领导，是提升改革实效的根本保证。党的二十届三中全会《决定》强调全面坚持党的领导，充分发挥党在总揽全局、协调各方中的核心领导作用，把党的领导贯穿到改革实施的全过程，保证改革始终朝着正确的政治方向前进。只有在党的全面坚强领导下，才能实现改革的系统性、整体性、协同性，才能实现改革措施的有机衔接，从而实现改革实效的最大化。
加强对习近平总书记关于改革的系列重要讲话精神的整体理解，深化对改革的认识，增强改革落实的自觉性。首先，要深刻理解“两个确立”“两个维护”的形成依据和重大意义，加深对改革举措的认识。习近平同志高超的政治智慧和卓越的治国理政能力，在党的十八大后得到了充分展现，并为全党同志所认同，形成以他为核心的党中央，是民心所向、众望所归。其次，认真学习习近平总书记的系列重要讲话精神，既要原原本本地读懂原著，又要领会其内在逻辑性，把握其精神实质，使自己的思维认识主动与习近平总书记讲话精神对标对表，进一步坚定抓改革落实的信心和决心。
以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，增强抓改革落实的责任感。要正确处理局部利益和整体利益的关系。每一项改革都与利益有关。那些既是改革措施的落实主体，又是改革举措的落实对象的党员干部，当落实改革举措时触及个人利益、小团体利益时，要以大局为重，以绝大多数人民的利益为重。要敢于为改革落实者担当，消除改革落实者的后顾之忧。“党的各级组织要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责”，只有“建立宽容纠错机制”，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，才能及时消除和避免改革落实中因担心产生与预期不符的结果而不愿意抓工作的问题发生，从而激发党员干部干事创业的热情和动力。
（二）运用科学的工作方法，着力提高领导干部抓改革落实的能力，解决不会落实的问题
加强学习，提高抓改革落实的理性思维能力。习近平同志指出：“工欲善其事，必先利其器。从古今中外的历史中可以清晰地看到这样的现象：事有所成，必是学有所成；学有所成，必是学有所得”。提高理性思维能力，首先要学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论。其次，要通过学习，优化自身的知识结构，提高综合素质，增强创新能力。同时，要坚持从实际出发，学以致用、力行笃学，真正掌握马克思主义的立场、观点和方法。
注重系统，提高组织协调能力。系统观念告诉我们，客观事物及其运动变化是由诸多要素构成的有机整体。它启示我们要准确认识和把握社会各要素之间的普遍联系，要准确把握经济和社会发展中的各种重大关系，推进社会全面协调发展；要求各级党员干部既要胸怀大局、着眼大势，又要善于把三中全会绘就的宏伟蓝图变成本单位的“施工图”，自觉在改革大局下行动，在全面改革中定位，在改革总体中思考，从而做到上下贯通、左右协调，协同高效。
把握关键，以重点突破带动改革整体推进。习近平总书记强调，“整体推进不是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节”。面对客观形势的千变万化，各种问题千头万绪，只有分清主次本末、轻重缓急，才能抓住重点、牵“牛鼻子”，不断提升改革实效。
问题导向，提高解决问题的能力。改革由问题倒逼而生，又在不断解决问题中得到加强。“更加注重改革实效”要求各级领导干部在实际工作中，要从迫切需要解决的问题做起，着力解决影响改革落实的堵点问题，影响社会公平正义的热点问题，民生方面的难点问题，党的建设的突出问题，各领域的风险问题，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福人民群众。
（三）端正思想、扎实作风、攻坚克难，解决不能落实的问题
端正抓改革落实的指导思想。要树立“打铁先要自身硬”的思想。领导干部必须具备与岗位职责相匹配的业务知识、理论水平，有清晰的工作思路、有通达的处事能力，对上级的政策、下面的情况、发展的形势了如指掌，对工作目标、重点环节、难点问题烂熟于心，成为精通本职的行家里手；要树立抓改革落实是职责要求的思想，强化为官一任造福一方的意识，在其位、谋其政、尽其职、负其责；要树立抓改革落实就是政绩的思想，在抓落实中出成效；要强化功成不必在我的意识，克服形式主义、官僚主义，克服急功近利、短期行为，筑牢改革实效的根基。
扎实抓改革落实的工作作风。调查研究要扎实。中央关于改革的决策，是总目标、总要求，必须抓好落实，但具体到各地区各单位则都有自身的不同特点，党员干部要深入一线开展有针对性的调查研究，摸清本单位、本地区的实际情况，为正确决策提供科学依据；形成决策要务实。在“上情”与“下情”的结合中做文章、想办法，使决策切合实际，最大限度地提高决策的准确性、科学性；履行职责要高效。要始终以饱满的精神、执着的追求，坚持立马行动、马上就办，一心一意为改革，一门心思抓落实。
提高改革落实攻坚战的指挥艺术。改革越是向纵深推进，触及的利益矛盾就越是复杂，硬骨头就越是难啃，必须有攻坚克难的智慧和勇气，精心组织，勇往直前。要选准攻坚点。针对影响人民群众幸福感的各种问题，进行分析筛选，分清轻重缓急，确定攻坚重心；要画好路线图。既要做好“图上作业”，又要进行实地考察，增强“路线图”的准确性和可行性；要定好时间表。要在层层分解细化任务的基础上制订出每个阶段的时间划分表，以增强改革落实的时效性；要打好协同仗。每一项改革举措的落实，从横向上看需要相关单位密切协作，从纵向上看需要上下级之间的互相支持。只有内外、上下各方力量齐心协力，才能取得改革实效。
实行改革落实工作责任制。要将改革任务，进行责任分解，达到层层有责任，人人有责任；建立考核机制，细化考核内容，完善领导干部评价机制，将绩效考核与个人奖励晋升挂钩；建立监督检查制度，定期对改革推进情况进行检查，及时地发现问题、解决问题。
以钉钉子精神真抓实干。要按照既定的“路线图”“时间表”集中力量，“钉”准目标，一举突破；要坚韧不拔，说了算、定了干，不达目的决不罢休；要承上启下抓落实，领导干部要十分重视前后任之间改革决策“接力棒”的传递，要像钉钉子一样，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，杜绝改革决策落实中的“断头路”和“烂尾楼”现象，确保改革方向不偏离、改革任务有落实、改革成效的体现。
（文 / 臧玉臣）
（作者单位：连云港市港口与口岸协会常务副会长）
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