摘 要：在全球经济一体化背景下，优化营商环境成为推动经济高质量发展的关键。鉴于此，本文首先阐述了法治化营商环境对于稳定市场主体预期、汇聚市场发展要素及激发微观主体活力的重要意义。随后分析了我国各地在优化法治化营商环境方面取得的成效及面临的挑战。在此基础上，从经济法的视角出发，提出了完善法律法规体系、强化市场监管、促进公平竞争、保护市场主体权益等优化策略，以期进一步提升我国营商环境的法治化水平，促进经济持续健康发展。
关键词：营商环境；法治化；经济法
在全球经济一体化加速推进的今天，良好的营商环境已成为国家或地区经济高质量发展的关键驱动力，它不仅能够显著增强经济竞争力，还直接关系到市场的繁荣与企业的成长。习近平总书记提出的“法治是最好的营商环境”，深刻揭示了法治在推动经济持续稳定发展中的核心作用。市场经济本质上就是法治经济，优化营商环境的过程实质上就是推进其法治化的过程。通过经济法的视角，深入分析营商环境优化的法律基础、制度保障及实施路径，对于打造更加公平、开放、透明的市场秩序，激发市场主体的活力与创造力，具有重要的意义。
一、营商环境法治化的意义
（一）法治定基，稳定市场主体预期
商业投资如同航海，面对的是未知与风险。在波涛汹涌的市场海洋中，稳定的预期是为舵手导航的星辰。法治化营商环境正是这样一盏明灯，它以法律的形式为市场主体提供了明确的行为规范和预期框架。通过立法明确权利与义务，通过执法确保规则落地，通过司法保障公平正义，法治化环境为市场主体构筑了一道坚实的防线，使其能够在复杂多变的市场环境中稳健前行。政务公开透明、决策执行规范，为市场主体提供了稳定、可预期的制度环境。
（二）法治引航，汇聚市场发展要素
在全球化的今天，市场已成为一个无国界的竞技场。法治化营商环境如同磁石，吸引着世界各地的资金、技术、人才汇聚于此。它通过提供公平、透明、可预期的市场规则，降低了市场准入门槛，减少了交易成本，为国内外投资者创造了良好的投资环境。在法治的护航下，市场要素得以自由流动，资源配置效率显著提升，推动了经济的持续健康发展。
（三）法治赋能，激发微观主体活力
市场经济本质上是活力经济，而微观主体的活力则源自法治的保障与激励。法治化营商环境通过完善产权保护、合同执行、知识产权保护等制度，为市场主体提供了坚实的法律后盾。同时，通过加大市场监管和执法力度，打击不正当竞争和违法行为，维护了市场秩序和公平竞争，为中小企业和民营企业创造了更加公平的发展环境。在这样的环境下，企业家的创新精神和创业活力得以充分激发，市场经济的蓬勃发展有了不竭的动力源泉。
二、各地营商环境法治化现状
在全面深化改革的浪潮中，我国各地积极响应中央号召，将优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的重要抓手，法治化营商环境建设取得了显著成效。从政策制定到执行落实，从司法保障到社会服务，各地纷纷探索出具有地方特色的法治化营商环境建设路径。
（一）高位推动，政策法规体系日益完善
各地政府坚持高位推动，将优化法治化营商环境纳入地方发展战略，不断完善政策法规体系。一些地区以《优化营商环境条例》为工作指引，围绕建设国际一流旅游城市目标，制定实施了一系列优化营商环境的政策措施，如秦皇岛市的《进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施》等，为市场主体提供了稳定、可预期的制度环境；还有一些地区，则主动将优化法治化营商环境与实施“三高四新”战略等深度融合，出台了一系列行动方案，如湖南省高级人民法院制定的《湖南省法院优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》，明确了目标任务和责任体系，为全省法院优化法治化营商环境提供了有力抓手。
（二）聚焦主业，司法服务质量显著提升
各地政法机关充分发挥职能作用，聚焦主责主业，不断提升司法服务质量。一些地区通过推进“放管服”改革，实现政务服务事项“最多跑一次”和“一次不用跑”，全流程网上办理率达到100%，大幅提升了服务效率。同时，加强惠企政策落实，打出一套有态度、有力度、有温度的政策“组合拳”，有效帮助企业摆脱困境。此外，通过加大对涉及民营企业合法权益司法保护的办案力度，创新执行措施，减轻企业执行负担，保障被执行企业的造血、重生能力。加强“一站式”诉讼服务平台建设，推动建立调解、仲裁、诉讼有机衔接的“一站式”国际商事纠纷多元化解机制，为企业提供了更加便捷、高效的司法服务。
（三）系统发力，多部门协作机制日益健全
各地注重系统发力，推动多部门协作，共同优化法治化营商环境。部分市区通过建立政府、学校、银行、企业对接沟通机制，实现科技成果转化落地，推动产业链、人才链、资金链、创新链深度融合。同时，加强基础设施建设，完善开发区基础设施，提升交通物流保畅能力，为经济发展提供了有力支撑。通过开设“法企直通车”、设立“民营企业服务中心”等方式，畅通司法机关与企业面对面解决问题的渠道，为企业提供精准法治服务。
（四）强化监督，法治化水平不断提升
各地在优化法治化营商环境的过程中，注重强化监督，不断提升法治化水平。例如，通过深化行政执法协调监督机制改革，巩固“双随机、一公开”监督管理成果，全面推行信用承诺制，严格落实企业经营异常名录和严重违法失信名单管理制度，有效维护了市场秩序。又比如，通过加大行政执法协调监督力度，清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争文件，依法审查政府及平台公司合同，建立保护知识产权驻企工作站等方式，为市场主体营造了公平竞争的市场环境。
通过上述分析得知，我国各地在优化法治化营商环境方面取得了一定成效，但仍面临诸多挑战，如监管方式陈旧、市场主体缺乏法律方面保护等。法治化营商环境的持续优化，不仅需要各地政府、司法机关的持续努力和探索，更需要从更宏观、更系统的角度进行深入思考和创新实践。
三、基于经济法视角的营商环境优化策略
优化营商环境是一个系统工程，涉及经济、法律、行政等多个方面。从经济法律的视角出发，优化营商环境应当聚焦于完善法律法规体系、强化市场监管、促进公平竞争、保护市场主体权益等核心环节。以下是从经济法视角提出的四项优化策略。
（一）完善法律法规体系，夯实法治基础
建设法治化营商环境的核心在于法律法规的健全与完善。完善的法律法规体系能够为市场主体提供明确的行为规范和预期框架，稳定市场预期，降低投资风险。一是制定和完善专门性法规。针对营商环境中的重点领域和关键环节，制定和完善专门性法规。例如，针对知识产权保护、电子商务、外资准入等方面，出台更具针对性的法律法规，确保这些领域的市场行为有法可依、有章可循。同时，应及时修订不适应市场发展的旧法规，确保法律法规的时效性和适用性。二是提高立法透明度与参与度。在立法过程中，应充分听取市场主体、行业协会、专家学者等各方意见，提高立法的透明度和参与度。通过公开征求意见、召开听证会等方式，广泛收集社会各方面的意见和建议，使立法更加符合市场实际和需求。三是加强法律法规的宣传。法律法规的落地执行离不开市场主体的理解和遵守。因此，应加强法律法规的宣传与普及工作，提高市场主体的法律意识和法治素养。通过举办法律讲座、发布法律解读文章、制作宣传视频等多种形式，让市场主体更好地了解和掌握相关法律法规，自觉规范自身行为。
（二）强化市场监管，维护市场秩序
市场监管是优化营商环境的重要手段之一。通过强化市场监管，可以维护市场秩序，打击不正当竞争和违法行为，为市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境。一是完善市场监管体系。建立健全市场监管体系，明确监管职责和权限，形成覆盖全面、分工明确、协同高效的监管格局。加强市场监管队伍建设，提高监管人员的专业素养和执法水平，确保监管工作的公正性和有效性。二是创新监管方式。运用大数据、云计算等现代信息技术手段，创新监管方式，提高监管效率和精准度。通过建立市场主体信用信息公示系统、开展“双随机、一公开”监管等方式，实现对市场主体的动态监管和全过程监管。
（三）促进公平竞争，激发市场活力
公平竞争是市场经济的核心原则。通过促进公平竞争，可以激发市场活力，推动市场主体优胜劣汰，实现资源的优化配置。一是完善公平竞争制度。建立健全公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。同时，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护市场竞争秩序。二是打破行政性垄断和市场壁垒。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破行政性垄断和市场壁垒。推动不同地区、不同行业之间的市场开放和融合，促进商品和要素的自由流动。三是支持中小企业和民营企业发展。中小企业和民营企业是市场经济的重要组成部分。应制定更加优惠的政策措施，支持中小企业和民营企业的发展。例如，提供财政补贴、税收优惠、融资支持等，降低其经营成本，增强其市场竞争力。
（四）保护市场主体权益，优化服务环境
通过保护市场主体权益，可以增强市场主体的信心和安全感，激发其投资创业的热情。一是加强产权保护。产权是市场经济的基石，应加大产权保护力度，依法打击侵犯产权的违法行为。建立健全产权保护协调机制，推动形成政府、司法机关、行业协会等多方参与的产权保护体系。同时，加强产权保护宣传教育，提高全社会对产权保护的认识和重视程度。二是优化政务服务。政务服务是市场主体接触政府最直接、最频繁的环节之一。应优化政务服务流程，简化办事程序，提高服务效率。推动政务服务事项“一网通办”“跨省通办”，让市场主体享受到更加便捷、高效的服务。同时，加强政务服务人员的培训和管理，增强其服务意识和专业素养。三是建立健全纠纷解决机制。为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。推动建立调解、仲裁、诉讼有机衔接的纠纷解决体系，鼓励市场主体通过非诉讼方式解决纠纷。同时，加大司法保障力度，确保市场主体的合法权益得到有效维护。
四、结束语
综上所述，基于经济法视角的营商环境优化研究，对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。通过完善法律法规体系、强化市场监管、促进公平竞争、保护市场主体权益等措施，可以打造更加公平、开放、透明的市场环境，激发市场主体的活力与创造力。随着全球经济的不断变化和发展，持续优化营商环境将是一项长期而艰巨的任务。期待各地政府、司法机关及社会各界能够共同努力，不断探索实践，为我国经济的持续健康发展提供坚实的法治保障。
（文 / 白洁）
（作者简介：白洁，上海海关学院，法律硕士，执业律师，研究方向：破产法）
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