——基于审计结果公告内容的分析
摘 要：全面推进乡村振兴战略是党中央着眼于“两个一百年”奋斗目标的重要战略安排，也是关注国计民生根本性问题中的重大历史任务。在此背景下，作为党和国家监督体系的重要组成部分，各级审计机关及审计人员需要更加注重发挥政策落实跟踪审计的作用，以保障乡村振兴政策的落地生根。本文从审计机关的视角出发，对乡村振兴政策的发展现状、改革方向及相关审计对象职责的履行进行研究，探讨政策落实中的问题表现与风险因素，旨在为审计人员更好地认识审计对象，把握审计重点，提升审计效能提供参考与建议。
关键词：国家审计；乡村振兴；政策落实跟踪审计
一、引言
习近平总书记在2020年底的中央农村工作会议上作出了“民族要复兴，乡村必振兴”的重大论断，要求动员全党和全社会的力量来推进农村发展的重要战略部署。在此背景下，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，更加需要注重发挥政策落实跟踪审计的作用，围绕“政策、资金和项目”三条主线，全方位了解不同政策措施的执行情况和效果，保障国家乡村振兴政策的落地生根，确保惠民政策真正惠及百姓。
本文梳理了近年来各界学者对乡村振兴政策和政策落实跟踪审计的研究探讨，并且从审计机关的视角出发，通过审计署公告公示内容对实际实施的审计项目中反映出的政策落实中的问题及整改情况进行整理分析，探讨政策落实中的问题表现与风险因素，可以为后续的乡村振兴政策跟踪审计工作提供理论上的指导，为审计人员更好地提升审计效能提供参考与建议。
二、乡村振兴政策落实跟踪审计发现问题分析
（一）乡村振兴政策历史沿革及现状
针对城镇化快速发展过程中乡村“田园经济”的融合性发展、创新性发展的现实需求，2017年党的十九大报告中，第一次提出了“乡村振兴战略”这一纲领性方针。到2020年，我国已经基本建立起了针对乡村振兴战略推进的体制和政策体系，各地区、各部门的乡村振兴思路和措施都得到了初步落实，如期完成了全面建设小康社会的目标。至2022年，已经基本探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，改革取得阶段性的成效，并进一步健全了相关政策体系。
（二）乡村振兴政策落实跟踪审计发现的主要问题
2018年下半年开始，审计署组织对多省及自治区乡村振兴相关政策措施落实情况进行了审计，在每季度审计公告中进行公示。
由表1可以看出，公告中揭露的问题可以从资金、项目、政策等角度进行分析：资金问题主要有违规使用、闲置、监管不严等三大类型；在项目上有存在缺乏管理、进展缓慢、效果不佳等问题；政策上的问题包括政策不健全和执行不力。尤其在惠农补贴和涉农项目资金问题上，涉及金额较大且问题在各省乡镇较为普遍，整改效果不佳，存在“屡审屡犯”的情况。此外，部分基层干部对政策本身理解错误、执行不力，致使一批惠民政策和措施未能得到充分实施，也严重制约了乡村振兴项目的开展和资金的使用。
（三）乡村振兴政策落实跟踪审计发现问题整改情况
对于审计过程中发现的问题，由审计署和当地的审计机关根据法律规定，出具审计报告，提出处理建议，并在整改时限届满后由当地政府依法公布整改情况。每期审计公告解读中也会明确审计问题整改跟进情况，写明追回、归还或盘活的资金数额。2019年第8、10号公告，2020年第1号公告中对整改较好的事例进行了列示，通过这种方式激励地方政府积极采纳审计建议，切实解决问题以保障政策落地，体现审计成果，提高审计权威。通过整理审计署公告中问题整改事例公示中的政府整改职责履行情况可以看出，政府整改有所成效，能对提升政策落实效果起到积极作用。而在项目与政策方面的审计中发现的问题，往往整改困难，被审计对象思想上不重视，行动上不知道怎么做，最后导致问题不了了之，仍然屡审屡犯。
（四）乡村振兴政策落实问题成因分析
1.资金方面问题成因。资金闲置、违规使用问题大量存在的主要原因有以下两点：（1）体制因素。乡村振兴相关补助资金往往涉及范围广，项目多且领域广的特点使得存在交叉重叠和零碎分散现象，加之“专款专用”等原因造成的制约，无法形成整体的合力。（2） 管理因素。乡镇当地配套建设的缺乏，地方法规不能因时而变，试行计划不合理，计划实施不及时，这些问题都会导致资金不能及时到位。
2.项目方面问题成因。在工程建设前期，存在开展项目仅仅是为了争取资金的情况，有些地方根本没有考虑到工程的适用性和工程的可行性，忽视前期的准备和调研的重要性，不加规划就开始施工。工程竣工后，未对其进行维修、管理或业绩评估，甚至导致了反复返工的浪费行为。这些状况与项目脱离实际、进展缓慢、缺乏实效有很大的联系。除此之外，为了追求快速发展，“先污染后治理”的心态仍然存在，导致对土地造成不可逆的伤害或者使得农产品的质量大打折扣。
3.政策方面问题成因。在部分地区，具体规划不够精确，超过了实际执行能力；还有一些乡镇没有做扎实的准备工作，例如，通过不准确的报告统计和不明确的目标设定标准。对政策的解释不准确，或执行不力、不执行等情况影响了惠民政策落地的进展，也影响了乡村振兴工作的推进。
4.政策落实跟踪审计效果不佳成因。目前跟踪审计的大多数审计工作都在事中事后介入，导致审计未能发挥预防作用。此外，在对政策问题的描述上，往往以“政策不够好”为标准，而“问题”的描述往往只涉及具体的政策，并没有具体的阶段、表现，其所能提供的信息也非常有限。这种不足导致了在政策落实审计执行过程中容易重视问题而忽略成因，审计建议也仅对表面问题进行纠正，而不能从根源上发掘并解决问题，从而导致“屡审屡犯”，审计治理的效力未能得到充分的发挥。
三、政策跟踪审计促进乡村振兴的对策路径
（一）以财政资金审计为主线，守护公共资金安全
政府的投资对于农村的发展具有决定性的意义。在我国农村全面发展的大背景下，财政资金调拨使用成了政府的重点工作，而农村地区的发展资金规模大、覆盖范围广，因此加强对农村财政资金的审计是国家审计推动乡村振兴的重要内容。目前，在农村振兴资金管理和使用中存在的一些违法违纪问题，要从维护群众利益的角度，以财政资金审计为主线，加强对乡村振兴专项资金预算、筹集、分配、管理和使用情况的审计监督。
（二）强化全周期监督，保障项目建设效益
在乡村振兴项目的建设与运作中，审计机关应重点关注规划与施工方面，以及运行与维护方面的问题。乡村振兴工程建设的全生命周期涵盖规划、建设和运行三个阶段，审计机关应针对不同时期的不同进程特征，采取适当的审计监督方法。同时，审计机关要加大跟踪审计的力度、频率，及时纠正不合理的项目安排规划，降低相应损失的同时建立起长效的跟踪管理机制，保证对政策、资金和项目的审计到位。要建立健全政策实施跟踪审计与评估制度，以解决不同深度、不同程度的问题。
（三）推进研究型审计，促进措施精准落实
研究型审计主要可以在事前、事中、事后三个阶段推动。审计事前对相应方针政策战略仔细研读，对审计对象情况和审计目标做到心中有数，以此制定审计方案。事中注意不同审计工作项目的统筹协调，建立起实践案例库、技术方法库等。审计事后注重审计问题整改，加强问责与反馈机制，同时加强审计结果公开披露。为了充分发挥政策追踪审计的防御作用，必须坚持问题导向和责任导向，严肃查处整改不实、不整改的问题，要探索建立和完善政策落实跟踪审计结果运用制度，不断将审计整改成果转化为促进被审计单位依法规范运行的监管效能，使审计的效果得到进一步发挥，助力乡村振兴。
（文 / 张珺怡）
（作者简介：张珺怡，南京审计大学国际学院审计专业，硕士研究生在读，研究方向：政府审计、国际审计）
参考文献
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